公務員收入懸殊:隱性福利遭清理 灰色收入因人而異 【7】

　　公務員制度改革：絕非簡單漲工資

　　“公務員工資應該上漲，目前中央已責成有關部門調研。”全國兩會期間，國家公務員局黨組書記兼副局長楊士秋對公務員工資問題表明了態度。半月談記者在調研中也發現，大多數兢兢業業的基層公務員、普通公務員收入確實較低，不過也有部分公務員，與他們的付出相比，拿現在的工資都嫌多了。這說明，公務員漲工資絕不是簡單的多發幾個錢，而是要通過改革，讓公務員隊伍更加精干、高效、廉潔，更多地得到民眾的認可。

　　拓展基層發展空間

　　基層公務員處在第一線，與民眾直接打交道，黨和政府的形象較大程度上由他們所代表和塑造。他們往往工作繁雜，條件艱苦，但由於其行政級別很低，晉升空間狹窄，收入待遇在整個公務員隊伍中屬於底層，極不公平。

　　採訪中，基層公務員強烈呼吁解決他們的上升通道問題。目前，一些地方已採取了相應舉措，如青海省近年來推行的遴選制度。

　　青海省委組織部公務員處負責人介紹，所謂遴選制度，主要就是黨政領導機關從基層遴選公務員制度，目的是建立科學合理，規范有序的“從下往上選人”的培養選拔鏈。

　　應該說，這項制度打開了基層公務員的“向上通道”，讓長期在基層工作的公務員有了盼頭，看到了希望，受到很多基層公務員尤其是年輕公務員的歡迎。但隨之而來，也出現了“考錄族”等基層隊伍不穩定問題。

　　如何把公務員穩定在基層？許多縣鄉公務員建議，必須進行公務員職級制度改革，打破行政級別與工資待遇挂鉤的現狀，才能從根本上解決問題。

　　楊士秋表示：“基層公務員非常辛苦，他們處在第一線，同時由於職級層次決定其收入也比較低，不解決這些問題，基層士氣必然受到影響。目前國家正在進行公務員職務職級並行的試點，試點成熟后可能會全面推開。”

　　向貧困艱苦地區傾斜

　　記者採訪了解到，不同地區公務員收入差異巨大，往往越是貧困地區、艱苦地區收入越低。這是這些地區留不住人才的重要原因，包括一些參照公務員工資的教師、醫生等也紛紛流出，使地區發展陷入人才匱乏的惡性循環。

　　廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳相關負責人告訴記者，公務員工資由基礎工資和津補貼構成，基礎工資部分由國家層面制定，標准不高，津補貼部分由各地政府根據地方財政承受力等因素制定。

　　津補貼的高與低，是影響公務員收入差距的主要因素。貧困地區，政府想在規定的許可內發放津補貼都有心無力﹔富裕地區，政府則可能想著辦法、變換名目發放津補貼。

　　“‘通訊費’‘電話費’‘生活補貼’‘崗位津貼’等名稱各異、花樣繁多的津貼補貼這一兩年在一些富裕地區層出不窮。”首都經濟貿易大學教授楊河清說，這客觀上拉大了與艱苦地區、邊遠地區公務員的收入差距，很不公平。

　　廣西社科院社會學研究所副所長羅國安說，對於財力薄弱地區、貧困邊遠地區，國家應建立相應的津補貼增長機制，同時規范各地自行發放的津貼補貼，逐步縮小地區間公務員收入差距，鼓勵公務員扎根艱苦地區作貢獻。