近三年全國突發公共事件分布：多集中東部與西南【2】

3.城市是重大輿情發生的主要行政區域

表：2013年重大輿情10月（左）、11月（右）區域分布

發生在縣、鄉鎮級的多以吏治反腐和網絡曝光類輿情事件為主，如“許昌鎮政府吃豬蹄欠70萬”、“刑警酒后槍殺孕婦”也頗受關注。吏治反腐類輿情事件在農村地區也屢見不鮮，“江蘇6名村干部酒后AA制叫陪唱女”以及“北京村官奢侈辦婚宴”都引發強烈的社會共鳴。

（二）突發公共事件相關行業類型分布

1.職能領域：公檢法、環保部門涉及頻率最高

就職能領域來說，近三年時間內，比較重大的突發公共事件多在公安、環保、交通、消防、氣象、紀檢監察、拆遷辦、地震局、城管、疾病預防控制中心等職能部門的管轄范圍內。另外，司法、民政部、外交、應急辦、質監、安監局、國務院安委會、食品藥品監管局、教育、農業部、審計署、水務局、衛生部、工商、稅務等職能部門也在相關重大突發公共事件中發揮了重要作用。2013年，反腐、司法、公安等領域重大輿情接近半數，這和突發公共事件和話題的性質和公共治理職能劃分密切相關。

對於在職能領域分布排第一位的公安部門來說，既有其積極發揮職能作用的正面事件，如“微博打拐”、“釣魚島游行”、“浙江金華地溝油事件”對“黑窩點”的查處、“廣西來賓傳銷事件”、“南京客車被劫持事件”中解救人質等。同時，也存在一些對公務人員形象造成不良影響的負面話題，相關事件有“武漢徐武被精神病”、“濟南女獄警涉嫌打人引發群體聚集”等。此外，還有一部分公安部門並非事件主體、角色可能略有爭議的公共事件，如群體性事件中的秩序維護等，公檢法司部門常常處於事件處置的第一線，宣傳部門、主流媒體、網管辦等往往處於輿論引導的第一線。

一些“暴力執法”和“干部腐敗”事件對政府公信力損害較大。相關事件有“湖南臨武城管與瓜農沖突事件”、各地強拆致人死亡引發群體聚集事件、“溧陽微博開房門事件”等，其曝光也反應了一些干部存在的執法方式或作風問題，引起來自媒體和民眾的日漸嚴格的監督，對推動改進干部作風起到了一定作用。

2.輿情熱點：生態環境保護亟待改善，突發事件隱患多

在全國輿情熱點的領域分布上，近三年重大突發公共事件涉及的范圍相對廣泛。其中，以重大交通事故和比較嚴重的火災事故為主的各類突發事故以18件之多遠超其他熱點領域，居各類重大突發公共事件之首。群體性事件位居第二，環境保護、自然災害緊隨其后，也出現了較多倍受關注的重大突發公共事件，吏治反腐、食品安全、醫藥衛生等領域也較多涉及，比較引人關注。此外，涉及未成年人事件有多件，襲童案、校園性侵女童案等，顯示未成年人保護仍有欠缺，促使相關部門深入反思、認真落實。

（人民網輿情監測室主任分析師 劉鵬飛、輿情分析師齊思慧）