3800萬人中斷交保險體現社保轉移接續難

人民網北京11月29日電 （記者賈玥 常紅） 近日有媒體報道，目前我國有大約3億多人參加城鎮職工養老保險，今年有累計3800萬人中斷交保險。數字來源於李克強總理在中國工會第十六次全國代表大會上所作的經濟形勢報告。中斷繳費原因何在？如何解決？本網記者採訪有關專家予以詳細解讀。

3800萬數據哪來？

主要集中在流動性大的農民工

李克強在上述報告中指出，群眾最大的后顧之憂還是社會保障，社會保障主要是養老，坦率地講，這裡面現在還是有問題的，現在參加城鎮職工養老保險，大概是3億多人。今年有累計3800萬人中斷交保險，主要是部分中小微企業有困難，或者是部分靈活就業人員連續繳費15年以上后不再繳費等各種因素造成的。

中央財經大學中國社會保障研究中心主任褚福靈向本網記者分析，中斷交保險的現象確實存在，原因較多，包括繳費15年后誤認為再多繳吃虧，也包括中斷就業、失去繳費能力而中斷繳費等情形。對於這一現象有關部門應高度重視，並應採取有效措施加以解決。

“對於隻選擇繳費15年的靈活就業者，可能是錢不夠花，也可能是認為超過最低繳費年數的繳費所獲取的回報不明確，或不如他們預期的高，從而選擇放棄繳費。”中國人民大學統計學院副院長王曉軍對本網記者說，為鼓勵這部分人繼續繳費，以獲得退休后更充足的養老待遇，要讓參保者理解現行制度，即繳費越多，養老金待遇越高﹔繳費時間越長，養老金待遇越高。

中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞接受本網記者採訪時指出，3800萬人主要是指流動農民工，以前流動人口可以退保，現在不能退保了，如果辭職、返鄉或者離開本省工作，肯定就會出現中斷交保險的情況，不用過度解讀。

財經評論員葉檀同樣認為，3800萬的數字看上去很大，但考慮到我國有2.63億農民工處於高速流動狀態，考慮到年輕人創業四海為家，考慮到失業在家人員，3800萬也就可以接受了。

有專家分析，由於社保關系在不同省份乃至城市間的不可轉移，站在農民工的角度看，如果社保關系繼續不可轉移，隻能提個人賬戶結余不能轉走統籌賬戶，他們前期交的養老金無異是打了水漂。

中斷繳費原因何在？

不是對現行制度不信任而是不了解

我國養老保險制度採取的是“社會統籌＋個人賬戶”的統賬結合模式，社會統籌部分資金用於當期支付已退休人員的養老金，個人賬戶的資金用於積累，保証參保人退休時使用。有評論擔憂，3800萬人中斷交保險的行為將加大養老金個人賬戶空賬壓力。

“中斷交社保與做實個人賬戶無關，但是會影響到這些流動人口到時領取的養老金收入。這其實是中國養老保險制度最需要解決的問題，就是統籌賬戶無法全部轉移接續。”唐鈞表示，這部分錢都給制度吞掉了，無法跨省移動，隻能留給當地支配。

王曉軍也認為，這與做實個人賬戶是兩個不同的問題，沒有直接關聯。因為繳費有困難的企業，是錢不夠花，不是因為個人賬戶是否做實﹔對參保者來說，為養老保險的繳費，隻要能夠換來退休后滿意的養老金待遇就自願繳費，實際上，有政府信用擔保的名義記賬賬戶同樣可以實現這樣的目標。

按照2010年元月施行的《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》，統籌基金以實際繳費工資為基數，按12%的總和轉移。以北京市的情況看，規定單位需將員工上一年度工資總額的20%納入養老保險統籌賬戶，如從北京轉移到外省市工作，統籌基金中仍有8%留在北京市內。

浙江大學勞動保障與社會政策研究中心副主任何文炯告訴本網記者，這個問題說明，從社保制度確立之初就沒有考慮到私營和鄉鎮企業人員的參保問題，只是為國有企業職工量身打造，而且想當然地認為國企職工不流動，因而逐步在發展改革中暴露出種種弊端。

如此多人選擇放棄參保，是否體現出對中國社保體制的不信任？王曉軍表示，不是不信任，更多的是不了解。她在調研中發現，大部分參保繳費者並不清楚他們按現在繳費標准繳費在退休時大約能獲得多少待遇，這需要做好社保相關的教育，也需要增加社保的透明度，方便從網站上查詢到個人預期的待遇，以及測算繳費與待遇的關系。