3800萬人中斷交保險體現社保轉移接續難【2】

問題如何解決？

實現全國統籌 適應養老保險公平性流動性

國家審計署審計結果還顯示，截至2011年底，全國有110.18萬企業職工基本養老保險參保人員重復參加了該項保險或新農保和城居保，水平很低，由於制度設計上有問題，銜接上有障礙，所以出現了重復參保的問題。造成財政多補貼5133.58萬元，2.45萬人重復領取養老金3569.46萬元，全國共有240.4萬人跨省擁有兩個以上企業職工基本養老保險個人帳戶。

棄保人群是否包括這部分重復參保者？在國家逐漸規范社會保障制度體系時，清理重復賬戶勢必會產生一些棄保賬戶，但這部分佔多大比例還有待統計。

中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文認為，如果實現全國統籌，就可消除以上所說的重復參保問題，就需要重新設計制度，不僅是重新設計養老制度，恐怕還要重新設計財政制度。

就重復參保問題，人社部2012年11月23日就《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》征求民意。擬規定參加職保、新農保、城居保，參保兩種或兩種以上人員，可銜接轉換養老保險。其中“職保繳滿15年，可從新農保或城居保轉入職保”等新做法，透露出制度融合的趨勢。

《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，建立更加公平可持續的社會保障制度。堅持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權益，實現基礎養老金全國統籌，堅持精算平衡原則。推進機關事業單位養老保險制度改革。整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。推進城鄉最低生活保障制度統籌發展。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制。

“加快推進城鎮職工基本養老保險的基礎養老金全國統籌勢在必行。”人社部社保所所長金維剛認為，實行基礎養老金全國統籌的目的，是在全國各地區實現職工基本養老保險政策的基本統一，並根本解決跨地區流動就業人員的養老保險關系轉移及其權益保障問題﹔同時，可以進一步擴大養老保險基金調劑范圍，逐步改變各地區養老保險基金收支與結余不均衡的狀況，提高基金承受能力和資金使用效率﹔實行核心基礎養老金全國統籌的關鍵，在於合理劃分中央與地方對基本養老金的籌資和支付責任，明晰雙方的事權與財權相對應，共同支撐養老保險制度以及基金的平穩運行。因此，實行基礎養老金全國統籌具有重要意義，有利於增強養老保險的公平性，適應流動性，促進養老保險的可持續發展。

李克強也表示，東北老工業基地國企改革改組中，當年解決了600萬人的養老保險問題，還有大約幾百萬人，因為企業倒閉，那時候國家沒政策，自動離職，沒有任何補償。他們為共和國的成長做過貢獻，國家不能忘記他們。對這些人也要想辦法。要有一個覆蓋全民的、全體職工的養老保障，構筑讓人民、讓職工能安心生產生活的保障網，使發展成果更多更公平地惠及群眾。