全世界環保庭一半在中國 卻乏案可審

　　在昆明市廣福路上，有一座5層樓高的辦公大樓。大樓的中央挂著國徽，樓前的花壇裡，斜立著一塊黑色大理石門牌，上面寫著：昆明市中級人民法院環境保護審判庭。

　　7月底，一個工作日的上午，環保記者馮永峰專程去“拜訪”這座大樓。這位資深環保人評價：“這座環保審判庭的辦公大樓看上去庄嚴氣派，好像很想在環保方面有所作為。”

　　事實上，擁有“尊榮”的環保審判庭雖然“看上去很美”，卻是一個不折不扣的冷清部門。從2008年底成立至今，將近5年時間裡，這家環保審判庭總共受理的案件還不足100件。相比而言，同在這座樓裡辦公的知識產權庭僅去年受理的案件數量就超過800件，而一個民事庭法官一年就可辦理超過50件案子。

　　作為全國最早一批試水專門審判環保案件的法庭，昆明中院環保庭處在這樣尷尬的位置上——自成立以來就被賦予為環保提供司法保障的期待，卻一直面臨“案子少”的現狀。

　　這種“成長的煩惱”，並不單落在昆明中院環保庭的頭上。目前，全國已有超過130家環保審判庭或合議庭，佔據世界環保法庭總量的“半壁江山”。這些環保庭幾乎都碰到相同的難題：環保案件少，“等米下鍋”。

　　“如果環保庭辦的不是環保案子，那麼這個機構的存在，還有什麼意義呢？”

　　自從搬到廣福路上的辦公大樓上班，昆明中院環保庭庭長王向紅覺得，“比以前清淨多了”。去年7月，王向紅從昆明中院刑事二庭調到環保庭當庭長。

　　2008年11月，昆明中院環保庭剛挂牌成立時，他們在法院大樓7層刑事二庭旁邊的一間辦公室裡工作。兩年后，環保庭和行政庭、知識產權庭等部門同時搬進了現在的辦公樓。為了彰顯對環保的重視，辦公樓以“環境保護審判庭”命名。

　　據了解，這座辦公樓是由雲南城投集團投資建成的大樓，政府向其承租大約5300平米使用面積，作為昆明中院的辦公場所。

　　辦公樓一層大廳裡立著一座玻璃牌坊，玻璃上鑲嵌著“環保審判”的圓形標示。標示的中間凸起來，是地球的圖案。一架象征著法律的天平立在“地球”的藍色海洋裡。

　　大廳西側，白底灰紋的大理石牆面上，貼著幾行銀白色的鈦合金大字。這幾行字來自中華人民共和國憲法第九條——有關環境保護的條款。

　　在這座大樓裡，昆明中院給環保庭配了5間辦公室，還專門安排了一間會議室。

　　不過，換了新地址以后，環保庭的門前並沒有熱鬧起來。王向紅坦言，“現在往環保庭跑的老百姓不多。樓上的知識產權庭和隔壁的行政庭，都比我們這兒熱鬧。”

　　環保庭的“清淨”，反映在數字上，就是案件數量少。8月11日下午，王向紅瞅著辦公室電腦上的案件統計表，“到目前為止，收到案件22件，結案17件。”她撥弄著鼠標，往下劃拉電子表格，鼠標停在空白處說，“這都8月份了。”

　　自從昆明中院設立環保庭以來，考慮到“環保庭的特殊性”，昆明中院一直沒有把環保庭納入辦案數量考核體系中。不過，王向紅還是感覺到壓力，“案子太少，自己臉上也覺得無光”。

　　目前，昆明中院環保庭共有6個人，維持著設立之初人員的編制數量。包括王向紅在內，環保庭有4名法官，一整年下來，“一個環保法官的辦案量有10件左右”。

　　“案子少，不是昆明中院環保庭一家的情況。有的環保庭在沒環保案子辦的時候，就去辦其他類型的案子了。”王向紅說。

　　王向紅和同事曾經去某地市中級法院環保庭交流經驗。當對方提到“一年的辦案量有80多件”，王向紅露出驚訝的表情，緊接著追問：“都是什麼案子？”在了解這家環保法庭的案件多是涉及“相鄰權”的案子之后，王向紅立刻“恍然大悟”。

　　王向紅解釋，“相鄰權一般是建房挖溝時，佔用公共通道，或者影響鄰人房屋採光、通風，是傳統的民事案件”。不過，這類案子也打著“擦邊球”，“廣義來說這也涉及環境和資源，說是環保案子，似乎也說得過去”。

　　這家法院環保庭的法官也向王向紅透露：“到年底，如果其他庭比較忙，我們也會過去幫忙。”

　　“如果環保庭辦的不是環保案子，那麼這個機構的存在，還有什麼意義呢？”這讓工作將近30年的老法官王向紅很困惑。