人民日報：政府債務，亟待“陽光監管”

政府債務游離於監管之外，舉債、還債沒有硬性約束，就可能導致一些地方政府“借債不考慮，還債無壓力”。當務之急，是建立和完善政府債務風險預警機制，對地方政府性債務實行全口徑預算管理，舉債的規模和用途都要置於人大和社會監督之下

“財政的緊日子真的來了！”受經濟增速趨緩和實施結構性減稅等因素影響，今年以來全國財政收入增長放緩，“錢緊”成為中央與地方財政的共同感受。

財政部有關人士分析，后幾個月制約財政收入增長的因素仍然較多，特別是8月1日起營改增試點擴大到全國，將使結構性減稅力度加大，預計全年中央財政收入增幅有可能低於７％預算目標。

財政收入放緩，但改革不能停，民生支出不能減，錢從哪裡來？政府的財政壓力不小。化解財政收支矛盾，地方政府會不會加大融資與借債？社會的關切與擔心也很多。

審計署日前公布的36個地方政府本級政府性債務審計結果顯示，近兩年地方政府在加強債務管理方面取得了一定成效: 2011年以來，36個地方政府累計償還和化解存量債務1.33萬億元，佔2010年底債務余額的39%﹔有12個地區的債務余額是減少的。但同時也存在著一些問題和風險隱患：債務規模增長較快，部分地區和行業債務風險凸顯，有9個省會城市本級政府負有償還責任的債務率已超過100%，最高達189%。

為什麼不同地區之間反差如此之大，有的地方能夠較好地化解債務，而有的地方負債卻越來越高？這裡面，除了經濟發展水平、財政實力的差異外，更重要的是缺乏有效約束機制，對地方政府負債監管不夠。

近年來各級政府大力加強預算管理，把所有的財政收入都納入預算，財政收支安排須經人大批准，並向社會公開接受公眾監督，促進了財政資金管理的進一步規范。然而，在不少地方政府的預算中，政府的負債情況卻沒有納入進來。比如，除了財政部代發的地方政府債券，地方政府還有哪些負債？今年政府打算借多少債？這些錢用在什麼地方？將來如何償還？等等，都沒有一個明確的交代。

政府債務游離於監管之外，舉債、還債沒有硬性約束，就可能導致一些地方政府“借債不考慮，還債無壓力”，甚至不惜負債累累大搞政績工程、面子工程。“寅吃卯糧”、一時風光的背后，是債務風險不斷累積，為經濟社會的后續發展埋下隱患。

這些問題應當引起高度重視，並採取有效措施加強防范。當務之急，是建立和完善政府債務風險預警機制，對地方政府性債務實行全口徑預算管理，舉債規模和用途都要置於監督之下。同時，在對領導干部的政績考核體系中，也應把政府債務作為一個硬指標。評價一個領導干部是否稱職，不但要看對當地經濟發展做出的貢獻，還要考察其任期內對政府債務的把控情況。經濟發展好、債務風險小，這樣的政績才是擠掉了“水分”的實實在在的政績。

加強政府債務風險管理，還需要對負債較高地區和行業進行深入分析，對症下藥找出解決辦法。

根據國家公路網規劃，我國將投入4.7萬億元，到2030年建成總規模約40萬公裡的國家公路網。而審計署的審計結果顯示，在地方政府債務中，高速公路、政府還貸二級公路債務規模增長較快、償債壓力大。

公路建設關系到百姓的切身利益，但4.7萬億元的投資也不是個小數目。這意味著，好事要辦好，不僅公路建設需要有科學規劃，建設資金也應當有周密安排，給公眾一本“明白賬”。賬目不僅要包括4.7萬億元的投資總數，還要明確這裡面政府的投入佔多少，政府要籌措這些資金需要融多少資、貸多少款，將來如何償還等。有了這些明細賬，才能夠看出政府是否做到了量入為出，公路建起來后債務包袱會不會加重，才能更好地平衡大力改善民生與防范債務風險的關系。

（《人民日報》2013年07月15日 18 版）