公安部部長郭聲琨：懲治恐怖活動急需專門立法【2】

二、面臨的形勢和存在的問題

當前，隨著我國經濟轉軌、社會轉型，社會結構和執法環境發生深刻變化，迫切需要公安執法工作與之主動適應，積極調整。

（一）社會主義民主法治建設發展對公安執法工作提出新要求。黨的十八大對進一步推進依法治國作出全面部署。習近平總書記強調要建設法治中國，讓人民群眾在每一起案件中都感受到公平正義﹔李克強總理要求各級政府及各部門帶頭維護憲法和法律權威，讓行政權力在法律和制度的框架內運行。我國民主法治建設加快推進，人民群眾政治參與意識高漲，法律意識、監督意識、維權意識增強，對社會公平正義的要求更加迫切，這些都為公安機關加強和改進執法工作提供了強大動力，也對公安機關嚴格依法辦事、維護公平正義提出了新的更高的要求。

（二）錯綜復雜的維穩形勢對公安執法工作提出新挑戰。當前，各種社會矛盾往往以案件事件的形式進入公安執法領域，治安案件數量逐年上升，刑事案件仍處於高發態勢，加之犯罪的動態化、智能化、組織化增強，一些新型違法犯罪不斷出現，公安機關執法任務日益繁重艱巨﹔有些社會成員維權意識增強但法治意識薄弱，合理訴求與不合理的表達方式相互交織，暴力抗法、暴力襲警等案件事件時有發生，公安機關執法難度加大﹔隨著改革開放不斷深入，公安行政管理職責加重。與2008年相比，2012年全國暫住人口數量增加43.6%，機動車保有量增加41.2%，出入境人員總數增加31.4%﹔特別是隨著信息技術飛速發展，我國網民數量已達5.64億，“網絡社會”與現實社會的互動越來越密切，通過互聯網散布謠言、實施詐騙、賭博等違法犯罪活動日趨增多，行政管理的復雜性不斷加大。

（三）公安執法能力和相關保障仍顯不足。面對新形勢、新任務，公安機關的整體素質和執法能力還不能完全適應，執法規范化建設還存在發展不平衡、成果不鞏固的問題。同時，與不斷增加的職責任務相比，公安機關警力效能有待增強，一些地方一線辦案力量比重偏低，中西部尤其是邊遠貧困地區專業人才緊缺，影響了公安機關整體戰斗力﹔現行法律制度尚未完全滿足新形勢下打擊違法犯罪、維護國家安全和社會穩定的迫切需要。比如，尚無實踐急需的懲治恐怖活動、有組織犯罪和網絡犯罪的專門立法﹔治安管理處罰法、人民警察法需要結合新的治安形勢和任務要求修改完善。

三、下一步工作考慮

當前和今后一個時期，公安機關執法規范化建設的基本思路是：認真貫徹黨的十八大精神，牢牢把握建設法治中國的總要求，在深化鞏固提高上下功夫，力爭通過三到五年的努力，基本實現執法隊伍專業化、執法行為制度化、執法管理系統化、執法流程信息化，公安民警運用法治思維和法治方式維護社會穩定、實施管理服務的能力明顯增強，公安機關執法水平和執法公信力顯著提高。

（一）繼續加大組織推動力度。進一步提高全體公安民警特別是各級公安機關領導干部對全面推進依法治國、依法行政重大意義的認識，站在更高的起點、以更寬的視野組織和推動執法規范化建設。目前，公安部正組織開展對各地執法規范化建設階段性成效的檢查驗收，並將抓緊研究制定下一階段工作目標和建設任務，部署各地公安機關鞏固成績、深化效果、創新措施，推動執法規范化建設持續、深入、科學開展。

（二）積極推動立法和執法制度建設。加強與立法機關的溝通，積極推動懲治恐怖活動、有組織犯罪、網絡犯罪等方面的立法和治安管理處罰法、人民警察法的修訂。加強應對突發事件、預防化解社會矛盾和創新社會管理等方面的執法制度建設。配合中央司法工作改革，推動完善政法機關之間分工負責、互相配合、互相制約的工作制度，理順公安執法工作體制、機制。

（三）進一步深化執法監督管理。嚴密執法過程管理，建立重大、疑難案件集體討論制度，強化案件質量審核把關。進一步深化執法信息化建設，實現案件網上逐案考評，並綜合運用執法記錄儀、視頻監控等手段，對辦案全程實行信息化監控。嚴格落實執法過錯責任追究，建立健全錯案必糾、有錯必罰的問責體系。改革完善執法質量考評機制，建立依法、科學、有效、統一的考評指標體系，杜絕不必要的考評項目和排名通報，按照國家有關規定對執法先進單位和個人進行表彰獎勵，正確引導民警依法履職。

（四）大力加強公安隊伍建設。結合深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，教育民警牢固樹立執法為民的宗旨意識和馬克思主義群眾觀點，培養民警嚴格依法履行職責、尊重和保障人權、自覺接受監督的觀念。狠抓民警規范執法能力建設，實現法律培訓與實戰培訓相結合，重點抓好公安機關內設執法勤務類機構和派出所主要負責人及執法辦案骨干的培訓，努力提高辦案質量。強化公安執法保障，多措並舉、綜合施策，在遵守公務員法及其配套法規政策基礎上，逐步解決公安一線警力不足問題，實行警員分類管理，提高一線民警待遇，實施科技強警，加大對專業人才的引進力度。支持公安機關依法履行職責，為公安執法創造良好的外部環境。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，全國人大常委會聽取和審議國務院關於公安機關執法規范化建設工作情況的報告，加強對執法規范化建設的監督指導，充分體現了全國人大常委會對公安工作的高度重視和關心支持，必將有力推動公安工作和公安隊伍的長遠發展。我們將按照全國人大常委會的審議意見，進一步加強和改進公安執法工作，深入推進執法規范化建設，不斷提升執法質量和水平，增強執法公信力，努力為全面建成小康社會營造安全穩定的社會環境和公平正義的法治環境。

以上報告，請審議。