分紅制度存有真空 致央企違規發福利司空見慣

　　審計署發布2013年第3至第15號審計結果，公告了10家央企2011年度財務收支審計，及3家銀行2011年度資產負債損益審計結果。本次審計不僅查出多起重大經濟案件線索，國企的隱形福利也紛紛遭曝光。審計顯示，很多被審計的國企都有為職工違規發放福利的行為。

　　審計署這份審計報告，引起社會各界的熱議。央企為何在工資福利待遇發放上，會任性隨意地違規。國電集團，2008年至2011年，所屬13家公司發放的4617 .79萬元獎金未納入工資總額﹔中國移動集團廣東、河北移動等24家單位，2005年至2011年間，通過應付福利費科目為職工購買商業保險3.96億元﹔2009年至2011年，國家核電所屬國核電站運行服務技術公司等5家單位以會務費、物業費等名義在成本費用中列支3399.59萬元，用於買購物卡給職工。這些“成績單”，僅僅是獎金、商業保險等違規支出部分，就動輒千萬乃至過億，不能不讓人感慨。

　　首先，央企分紅制度存有真空。誰投資，誰獲益，這是最基本的法則。所謂國有企業，意即全民所有，國有企業的分紅，也理應全民享有。況且，國有企業向全民分取紅利的這種做法，在國外已屢見不鮮。但是，現在央企隻向國家上繳一些可憐的紅利，而向全民分紅的進程沒有任何起色。

　　其次，對央企違規發放福利的處罰也不嚴。央企違規發福利，早已變得司空見慣，但是國家很少對類似違規行為動真格的。此次對審計發現的問題，截至2013年3月底，相關企業已完善規章制度785項，對70名相關責任人進行了處理，其中廳局級干部15人。同時補繳各項稅款5.37億元，挽回損失6.22億元。但審計結果相當模糊，比如對相關責任人進行處理，究竟是什麼處理，是不是痛不痒行政處罰？倘若對濫發福利的責任人，摘掉其官帽，甚至動用刑法伺候，這種局面早就會徹底扭轉。

　　因此，要想遏制央企福利的違規濫發，首先，國家要以公平正義的立場，對央企與民企一視同仁﹔其次，可制定央企向全民分紅的公共政策﹔此外，要加大對央企違規發放福利的處罰力度。 □吳睿鶇