社科院：“營改增”或加劇地方“土地財政”依賴

　　中國社會科學院26日在北京發布2013《經濟藍皮書春季號》稱，現行結構性減稅方案或加劇地方財政收支矛盾，反成一些地方政府擴大“土地財政”、增加收費項目的動力。

　　目前，結構性減稅主要包括實行營業稅改增值稅的試點以及提高個人所得稅、增值稅和營業稅的起征點，並調整工薪所得和個體工商經營所得的稅率結構。

　　藍皮書指出，隨著“營改增”(營業稅改增值稅)試點地區的擴大，意味著越來越多的地方財政收入將受到減收影響。

　　同時，由於很多地方除政府承擔的顯性債務外還存在較大的隱性、間接債務，加之地方債務集中進入償還高峰期，藍皮書表示，一些地方政府可能不得不擴大土地財政、甚至將增收任務分解攤派。

　　2012年1月，上海作為首個試點地區啟動“營改增”改革。隨后，交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點范圍，由上海市分批擴大至北京、天津等9個省市。

　　近期，根據國務院部署，自今年8月1日起，將交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點在全國范圍內推開，適當擴大部分現代服務業范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發行等納入試點。同時，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入“營改增”試點。

　　據了解，營業稅目前是中國地方稅收收入的主要來源。財政部部長樓繼偉曾表示，營業稅與增值稅合並后，“如何形成地方新的主體稅種，中央地方的支出責任怎麼調整，是個大題目。”

　　不過，官方已經考慮到結構性減稅可能對地方財政帶來的壓力。財政部綜合司相關人員在當日的發布會上告訴中新社記者，財政部門正在考慮構建地方稅體系，或以房產稅、財產稅等作為地方新的主要稅源。(龐無忌)