南京打造全城“無雞區” 扑殺補償國標10年未變【2】

　　扑殺誰賠

　　國家規定每隻補助10元，京滬寧比國家標准高

　　《重大動物疫情應急條例》第33條規定，對因採取扑殺、銷毀等措施給當事人造成的已經証實的損失，給予合理補償。

　　上海市農委主任孫雷8日稱，將以不低於市場價50%的標准，對扑殺的家禽進行補貼。鬆江區除按市場價的一半進行補貼，還增加了一點額外補貼，補償價格達到市價的80%。

　　在北京順義區后沙峪鎮古城村，當地政府稱，對該村被扑殺的503隻雞鴨鵝分別給予每隻30元、40元、50元的補貼。在南京建鄴區和玄武區，平均下來的扑殺補償，是每隻家禽四五十元。

　　上海、北京、南京等地的標准，相比國家規定高出一些。根據《辦法》，禽流感扑殺補助標准為雞、鴨、鵝等禽類每隻補助10元，另外各地根據實際情況對不同禽類和幼禽、成禽的補助有所區別。

　　《辦法》還規定，按照上述標准，中央財政對東、中、西部地區分別補助20%、50%、80%，地方財政分別負擔80%、50%、20%。

　　新疆生產建設兵團及黑龍江、廣東、海南墾區高致病性禽流感強制免疫疫苗經費和扑殺補助經費全部由中央財政負擔。

　　補償標准

　　合理補償成從低補償，部分地區低於10元

　　不過，即使按照上海鬆江區80%的補償標准，家禽經營戶也將直接承擔20%的損失。

　　如果補償不能讓養殖戶滿意，養殖戶必然想方設法保住財產，一旦有病禽流出，將對疫情防控產生破壞性的影響。

　　中國動物衛生與流行病學中心助理研究員韋欣捷指出，10元的補助標准已實行接近十年，物價已經翻了幾番，一直未有新補償標准出現。

　　根據韋欣捷的研究，中國近年來動物疫病防控財政投入中，疫苗補貼佔了絕大部分，用於扑殺補償支出佔比很小。

　　在禽流感扑殺補償實踐中，“合理補償”和“適當補償”往往發展成為“從低補償”。

　　河南農業大學經濟與管理學院副教授梅付春的研究顯示，2005年至2008年間在因禽流感扑殺家禽過程中，少有地區的扑殺補償政策高於國家標准，大部分等於或接近國家標准，部分地區甚至低於國家補償標准。實際上，《辦法》規定的標准就已經低於平均每隻家禽的養殖成本。

　　梅付春稱，《辦法》規定的補償標准並未區分不同禽類，而不同種類家禽之間、不同個體家禽類之間都有差異。在補償范圍方面也僅限於家禽，沒有考慮到扑殺所需要的運輸、處理、消毒等費用。據他了解，目前家禽扑殺主要還是養殖戶自己施行，農業等部門會派人監督。

　　梅付春認為，禽流感爆發，在扑殺范圍內的其他養殖戶的家禽可能並未有禽流感，是無辜的。這些養殖戶配合扑殺，不應該讓他們承擔損失。

　　他建議，禽流感扑殺應該按市價全額補償。

　　根據梅付春的研究，即使將扑殺標准提高一倍，每年因此增加的財政支出也十分有限。以禽流感疫情最重的2004年為例，當年全國各疫區共扑殺各類家禽905萬隻(根據衛生部官方網站公布數據匯總)，在原來每隻10元的補償標准基礎上提高一倍，全國也僅因此而增加財政支出0.905億元。

　　據聯合國糧農組織統計，在2003至2011年間，全世界因感染禽流感病毒死亡或被扑殺的家禽超過4億隻，經濟損失約200億美元。這期間我國扑殺數量大約3千萬隻。