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制圖：方 敏 蔡華偉
核心閱讀
新的歷史階段，浦東開發者也有新的擔心：浦東原有的政策紅利、資源紅利、勞動力紅利漸漸釋放，后勁在哪裡？“后勁在建設‘四個中心’核心功能區的國家戰略。”“浦東必須更注重‘局部突破’和‘首創精神’，方法就是需求導向、問題導向、項目導向。”
剛從深圳調研歸來,上海市委常委、浦東新區區委書記徐麟，風塵未卸，就和上海市政協副主席、浦東新區區長姜樑商議，給浦東的干部布置改革思考題：
習近平總書記提出，要奮力推進改革開放取得新進展、實現新突破、邁上新台階，浦東“三新”何在？中共中央政治局委員、上海市委書記韓正要求浦東堅持先行先試，做到“浦東能突破、上海能推廣、全國能借鑒”，“三能”突破口何在？
浦東去年“成績單”頗為搶眼，浦東領導卻鮮有提及。他們琢磨的是：“今年浦東綜改重點在於：堅持市場取向，選擇好‘牽一發動全身’的突破口，全力爭取關鍵領域改革落地。”
制度建設突破：
改革是創設新的信號系統
“浦東速度”無處不在。為了“快”，浦東的行政審批事項從724項減少到242項，平均承諾審批時限從法定22個工作日壓縮到8.4個工作日，雙雙下降60％以上。
1991年2月，鄧小平在上海惋惜浦東開放晚了，但他對浦東很有信心：“搞得好一點，搞得現代化一點，起點可以高一點。后來居上！”
新的歷史階段，浦東開發者也有新的擔心：浦東原有的政策紅利、資源紅利、勞動力紅利漸漸釋放，后勁在哪裡？
“后勁在建設‘四個中心’核心功能區的國家戰略。”浦東新區發改委副主任、綜改辦主任王踐則細數，“浦東的改革‘紅利’，還在制度建設。”
一個多月前，上海綜合保稅區啟動“亞太營運商計劃”。英特爾貿易上海有限公司是首批參加計劃的20家企業之一。公司執行董事戈峻表示，公司正考慮將英特爾中央處理器業務從境外整合到上海，“我們10年前就有這想法，但當時的通關環境不能滿足面向全球客戶的要求。現在，通關速度從過去的兩三天縮短到1天，最快時僅用3小時。改革舉措為我們創造了將業務搬到上海的條件。”
戰略布局突破：
“4+3”為“四個中心”建設提供重要載體
2010年世博會讓世人知道了浦東后灘。與后灘一河之隔，有一片未曾開發的“處女地”——“前灘”。從地理位置看，前灘位於上海版圖中心，區位和交通優勢十分顯著，但長期以來，前灘“養在深閨人未識”。
2012年11月25日，沉寂許久的前灘突然響起了隆隆的打樁機聲。前灘商務區被列入上海“十二五”期間重點開發區域。
對前灘的未來，陸家嘴金融貿易區開發公司董事長楊小明信心十足：“前灘地區全部建成，預計全社會固定資產投資將達千億，將來這片地區每年的產出也不會少於千億。”而前灘，僅是浦東“4+3”生產力布局的1/７。
2009年，原浦東新區與南匯兩區合並。新浦東逐漸確立了“4+3”的生產力布局，即陸家嘴金融貿易區、金橋出口加工開發區、張江高新科技園區和外高橋保稅區4個先發效應地區，以及世博地區、國際旅游度假區和臨港地區3個后發效應地區。
經歷了20多年的開發開放，陸家嘴、金橋、張江、外高橋4個先發效應區域，主導功能均明顯增強。張江和金橋地區正在進行二次開發，一些跨國公司紛紛把地區總部、研發中心入駐到張江和金橋。這兩個地區曾做過一個調查，如果完成二次開發，二產向三產發展，這兩個地區分別有700萬平方米潛力，對GDP的貢獻率將倍增。
包含外高橋在內的上海綜合保稅區，稅收、銷售額在全國103個海關特殊監管區域中佔了半壁江山。下一步，該地區將在提升金融航運貿易功能、發展總部經濟、推進自主創新和戰略性新興產業發展等方面，進一步發揮引領帶動作用。
3個后發效應地區是上海未來發展的重點、亮點。除了后世博地區，迪士尼是我國引進的最大現代服務業項目，以之為核心的國際旅游度假區，將成為世界級旅游目的地。臨港地區則將打造成浦東及上海戰略性新興產業創新引領區、創新創業人才集聚區和現代產城融合發展示范區。
“有了‘4+3’，浦東未來發展，就有了最好的戰略支撐、最強的區域載體。”浦東新區發改委主任管小軍話語鏗鏘。
首創精神突破：
“三個導向”智慧破解發展難題
上海春宇供應鏈管理有限公司位於張江，2008年注冊登記時，浦東工商部門很撓頭，翻遍國民經濟行業20個門類98個大類，都裝不進這“四不像”：有多項軟件著作權，算IT業？有運輸，算物流？可財務報表卻是做進出口貿易。“其實，我們是一家基於電子商務平台的化工供應鏈服務提供商。”董事長兼首席執行官薛光春解釋，客戶隻需告訴春宇要什麼，然后坐等貨到簽收，中間所有繁復流程均由春宇“搞定”。費時數月，職能部門終為春宇開了“綠燈”，將這個新業態歸入“現代物流業”。
作為全國首個綜合配套改革試點區，浦東新經濟、新業態層出不窮，常與現行政策、體制沖突。
觸及系統性、深層次的制度瓶頸，浦東新區手中並無“權杖”，無法單兵突進。而上海市及國家層面或尚未遇到同樣難題﹔或以全局觀看，很難通過某個總體方案“一攬子”解決。
企業有需求，制度有瓶頸。兩難之間，如何拓開新天地？
中央要求改革堅持整體漸進和局部突破相結合，既要搞好頂層設計，又要尊重基層首創精神。“浦東必須更注重‘局部突破’和‘首創精神’，方法就是需求導向、問題導向、項目導向。”這也是浦東領導班子的共識。
“三個導向”，就像三個“向導”，讓浦東破解了改革“排頭兵”先期遇到的難題。
需求導向重點在“立”，加緊讓為新業態、新經濟服務的政策從無到有﹔問題導向重點在“破”，突破束縛生產力發展的現行體制﹔項目導向的重點在“操作性”，選准和聚焦一批攻堅項目，得到部、市主管部門支持后，在突破中積小勝為大勝。
浦東改革與發展研究院院長萬曾煒對浦東的做法頗為贊賞：“這兩年，浦東在跨境國際貿易結算、單船單機融資租賃、離岸金融業務試點等方面，一項項成功突破，形成一批試點項目或樣本企業。金融體制有了重大突破，發展前景將不可限量。”
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