深圳前海 特在哪里（改革开放新地标（前海篇））

　　核心阅读

　　自“前海深港现代服务业合作区”获国务院批复以来，“前海”概念，连同周边金融、地产，成为深圳深化改革开放的新地标。前海，在哪？特区中的特区，特在哪？只是概念股吗？是珠三角的“曼哈顿”？Mini版香港？还是不过建建银行、炒炒股、圈圈地？或许，有想象的空间，正是前海的魅力！

　　前海，在哪？

　　“当年让我来当局长时，我都不知道它在哪。”1月26日，站在工地的栈桥上，满头银发却精神抖擞的前海管理局局长郑宏杰笑着对记者说。2010年前，前海正如当年的蛇口小渔村，寂寂无名；如今，她是改革开放新地标。

　　特在“时空”

　　处在“黄金走廊”轴心

　　在寸土寸金的深圳，15平方公里的前海均是填海造地而成。面积不大，但位置显著：处于广州—深圳—香港“黄金走廊”的轴心，又处于深圳机场与香港机场的中心。前海之特，除了其独特区位优势，也源于其所处的特定历史节点。过去30年，深圳在我国体制创新和制造业引进中，发挥了历史性的先导作用。同时也面临着能源和水资源短缺、人口膨胀压力大等挑战。

　　一面是“特区不特”的压力，一面是产业转型的紧迫。“前30年，深港合作的重点是制造业，未来30年，怎样把合作重点转移到服务业？”深圳在思考。香港是全球服务业最发达的地区之一，GDP占比达到95%，而深圳的服务业也占到55%，已具备服务业合作的基础。

　　“惟思将来也，事事皆其所未经者，故常敢破格。”于是，前海的构想应运而生。

　　2010年，《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》获得国务院的批复，上升为国家战略。在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》和《深圳市综合配套改革总体方案》中，要求深圳先行先试，以前海为载体，推进粤港澳现代服务业紧密合作。在前海发展现代服务业，成为我国继续深化改革开放的战略选择，也是深圳特区新时期的新使命。

　　2012年12月7日，党的十八大后，习近平总书记考察的第一站，正是深圳前海。“当时，我就对总书记说：保证这里一年一个样！”郑宏杰信心满满，要把这片滩涂变成最美的地方。

　　特在“政策”

　　税收比国际通行更优惠

　　郑宏杰说：“必须主打高附加值的金融业，现代物流、信息服务、科技服务和专业服务兼顾。”

　　2010年，前海定位为现代服务业体制机制创新区、现代服务业发展集聚区、香港与内地紧密合作的先导区、珠三角地区产业升级的引领区。

　　随后由国家发改委牵头，27个国家部门和单位共84人，组成前海建设部际联系会议制度；17位内地和香港的官员、企业家、学者组成高规格前海深港服务区咨询委员会……这些同类区域发展战略中少有的重大制度安排，既保证了顶层设计的高端性、科学性，也直接带来比特区更特的政策。

　　2012年6月，适值喜迎香港回归15周年之际，前海22条新政策获国务院批复，构建了前海的先行先试政策框架体系，也被媒体称为深港合作的“大礼包”。这些政策中，金融业是前海发展的重中之重。

　　前海要发展，首先要有高端企业和高端人才进来。前海推出比国际先进地区通行政策更优惠的税收政策：对符合条件的企业减按15%征收企业所得税；对在前海工作的符合前海规划产业方向的境外高端人才和紧缺人才，暂由深圳市人民政府按内地与境外个人所得税负差额给予补贴，纳税人取得的上述补贴免征个人所得税。

　　此外，为营造良好营商环境，将探索香港仲裁机构在前海设立分支机构，并允许已取得香港执业资格的专业人士，直接为前海企业和居民提供专业服务等。在配套服务方面，前海允许香港服务提供者在前海设立独资国际学校，设立独资医院，并支持港澳电信运营商在前海建立合资企业等。当前，许多政策正在细化落实。

　　截至2012年底，前海批复入区企业302家，注册资本总额307亿元，金融业占80%以上；合同利用外资15.58亿美元，与19家世界500强企业签署意向协议，累计意向投资总额约2800亿元。

　　特在“精品”

　　瞄准金融现代物流等

　　1月26日，前海现代服务业综合试点2012年度19个项目公示，包括腾讯新一代电子商务物流系统综合信息平台、前海金融交易市场平台等，将获得中央和深圳财政支持。

　　未来，前海还将通过股权投资、财政补助等多种方式，重点扶持金融、现代物流、信息产业的重大平台和重点项目建设，构建服务业集聚的产业体系。“前海，我认为其精髓就是‘特’和‘精’。”郑宏杰说，我们只精准定位现代服务业，特别是生产性服务业，并体现在高端发展上。

　　在招商引资上，前海瞄准高端项目，在全球开展投资推广活动。前海股权交易中心正式挂牌、石化交易所筹建顺利，金融创新平台、要素交易市场以及文化产业基地等一批重大项目，正抓紧谋划推进。精，还体现在城市规划上。根据规划，前海被划分为“三区一带”：商务中心区、保税港区、综合发展区以及滨海休闲带。

　　前海全区，将有5条水廊道，像5根手指，宽度在150—245米，大水渠连贯小水渠。而且，前海还设计一条800米的金融峡谷，号称“金谷”。“地下四层，地上两层，完全打通。从地下负四层，可以直接看到天空，一条长廊贯穿东西，直通大海。”郑宏杰说，这里将是世界上最美的交通枢纽。未来，前海将按照单元开发进行，每个城市综合单元都有30万—50万平方米。上层快速，下层慢速，单元顶部是人行道，打造立体化的生活、工作、休闲感受。一个低碳、环保、生态，融景观和人文于一体的现代化国际化中心城区，正在悄然崛起。

　　做精品，做极品。“我们的路不会全面拉开。账要算好，到哪里就修到哪里，不浪费。”郑宏杰说，急功近利不行，按规定做，踏实地做好。

　　特在“未来”

　　探索“企业化政府”之路

　　10分钟到深圳机场，30分钟抵达香港中环；位于广州、珠海、东莞等1小时交通圈……前海肩负着探索改革开放的新路子、探索深港合作的新途径的历史新使命。

　　前海的发展将促成广东“金融强省”的建设。广东明确，到2015年，全省金融机构总资产达20万亿元。实现这一目标，离不开前海、横琴、南沙“金三角”的配合。然而，前海未来最大的贡献，可能还是制度的创新。除了金融制度，还涉及土地改革、法定机构改革、法治改革以及廉政机构改革。公正、透明的软环境十分重要。郑宏杰说，“我们要建的中心地标就是特别商事法庭。地标不是高楼，而是让人感觉神圣的地方。”

　　前海还将完善“充分授权，封闭运作”的法定机构治理模式，积极探索“企业化政府”之路：企业化管理，市场化运作。这也是前海管理局跟全国其他开发区不一样的地方。它既不是政府，又不是企业，工作人员没有公务员身份。只是通过立法形式，赋予一定的行政管理权限和审批功能。

　　“法定机构，是现代公共管理和服务创新的重要方向，是香港和新加坡政府运作的成功经验。”郑宏杰说，这有利于把体制内的动员力和市场的活力结合起来。“但是做的时候能不能做那么好，我们要再学习。”

　　“一年做几个制度的改革创新。成功了，对全国都会有影响。”郑宏杰说，这个活很辛苦，短期不可能见成效，是几代人的事。“这需要不怕困难的意志，需要始终保持饱满热情。”

　　版式设计：蔡华伟