三種基本養老保險將轉換 養老金改革應盡早“並軌”

人民網北京11月29日電 （記者 羅旭）目前，我國已建立了包括城鎮企業職工養老保險（簡稱“職保”）、新型農村社會養老保險（簡稱“新農保”）和城鎮居民社會養老保險（簡稱“城居保”）三種制度在內的城鄉基本養老保險制度，可以覆蓋我國大部分人口。但目前，隨著城鎮化進程的加快，三種保險重復參保率有所增加。

據了解，在參保人員中，有些是先參加職保，失業后參加城居保，或者農村進城務工人員打工時參加職保，回鄉務農后參加新農保，或者職保、新農保、城居保三種制度重復參保，造成轉移接續困難。

為解決重復參保及統一保險賬戶，人社部近日就《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法（征求意見稿）》（簡稱《征求意見稿》）公開征求意見，截至12月16日。擬規定參加職保、新農保、城居保，參保兩種或兩種以上人員，可銜接轉換養老保險。

中央財經大學社會保障系主任、中國社會保障研究中心主任褚福靈在接受人民網記者採訪時表示，該政策是很大的進步，有利於保護流動勞動者的勞動權益。濟南大學教授、社會保障系主任高靈芝認為，該政策意味著我國養老保險邁出了很有意義的一步，但具體實施起來有很多問題要破解。有評論認為，比銜接轉換更重要的是養老“多軌制”應轉換。

三種保險銜接轉換 有利於保護參保人利益

《征求意見稿》規定，參保人員參加職保繳費年限滿15年（含依據有關規定延長繳費年限）的，可以申請從新農保或城居保轉入職保﹔職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入新農保或城居保。銜接轉換要將個人賬戶全部儲存額隨同轉移。

社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞告訴人民網記者，該政策以15年劃定兩個界限，一是職保繳費滿15年，到了職保規定的法定年齡時，可把參保人重復繳納的新農保或城居保那部分錢轉入到職保的個人賬戶裡，領取時根據職保的統一計算方法計算。二是未滿15年的，根據社會保險法，不可以根據職保的計算方法來領取，要轉入新農保或者城居保裡，轉的錢也僅是職保個人賬戶裡的部分。

“現在流動勞動力在城鄉之間很多，尤其是農民工，他的權益的保護就涉及到權益的轉接問題。”褚福靈說，該政策出台有利於保護流動勞動者的勞動權益，有利於城鄉勞動力市場的建立。

人社部有關負責人表示，職保的待遇水平相對較高。因此，隻要滿足職保繳費年限，無論在新農保或城居保繳費多長時間，都可轉入職保合並計算待遇，有利於最大限度地保障參保人員的權益，同時引導參保人員長期參保、持續繳費﹔而對由於各種原因在職保繳費不足15年的，按照社會保險法的規定從職保轉入新農保或城居保，由后者發揮“兜底”功能，也避免因職保繳費年限不足而造成參保人員的權益損失。