養老保險城鄉銜接利於人口自由流動 轉換規則尚待細化【2】

　　“含金量”不同進出轉換細則有別

　　由於三項保險“含金量”有別，因此新辦法規定，新農保和城居保覆蓋的城鄉非就業人員保險轉入城鎮就業職工保險時，隻轉個人賬戶不轉統籌賬戶，繳費年限不累計。

　　新辦法中規定“銜接轉換要將個人賬戶全部儲存額隨同轉移”。人社部特別說明，由於三類保險制度上的差別，職保向新農保或城居保轉移，不轉移職保統籌基金。此外，參保人員從職保轉入新農保或城居保，其參加職保的繳費年限，可合並累加計算為新農保或城居保的繳費年限。參保人員從新農保或城居保轉入職保，其參加新農保、城居保的繳費年限不折算為職保繳費年限。

　　專家認為，新農保和城居保轉入職保是新辦法的最大突破，因為這與人口跨地區就業聯系最為緊密。復旦大學經濟學院封進教授評價，由於我國三類養老保險制度中，隻有職保分為統籌和個人賬戶，“隻轉個人賬戶不轉統籌賬戶”，從此個人賬戶一生都跟著被保險人走，新辦法實施起來具有可操作性。新農保或城居保和職保制度間的繳費水平差異很大，一般達到十倍、甚至幾十倍，“多繳多得是保險的原則，年限的進出差異化也符合基本公平。”

　　平安養老保險公司研究員楊群博士給記者舉例，如果一位上海市民每月工資三萬元，按現在的規定，交養老金共3900元，其中2900元進統籌賬戶，1000元進個人賬戶，統籌賬戶中資金比例很大。如果該人工作10年，后失業在家，若轉成城居保，由於統籌賬戶不能轉出，經濟損失巨大﹔若不轉城居保，養老金繳費又不滿政策要求的15年，此人就存在制度選擇的困難。

　　對此人社部解釋，如果職保向新農保或城居保單向轉移統籌基金，會導致各項制度資金安排上的不平衡。