揭秘中國共產黨不同歷史時期的土地法規（組圖）【2】

　　圖二，陝甘寧邊區1938年制發的土地所有權証，背面印有《頒發土地所有權証條例》

　　1929年7月27日，中共閩西第一次代表大會通過土地問題決議案，明確已分配土地的地方要登記，由縣政府發耕田証﹔強調所有地主階級的田契佃批等限期交當地政府焚燒。

　　1930年，中國革命軍事委員會頒布了蘇維埃土地法，規定“田地分配后，由縣蘇維埃或區蘇維埃發給耕田証”。之后，全國各地蘇區相繼發布條例、決議，實施土地登記發証任務(圖一)。同年，鄂豫邊區革命委員會制定《鄂豫邊區革命委員會土地政綱實施細則》，明確焚燒豪紳地主一切契約，發給分得土地者土地使用証。同年，龍岩縣第二次工農兵代表大會通過田地問題決議案，其中包括領耕田人應向鄉政府登記，由鄉蘇維埃報請區政府轉請縣政府頒發耕田証﹔農民墾殖的荒地，免納土地稅五年，但須向政府請領土地証﹔果園地應歸政府分配發給耕田証。同年，永定縣第二次工農兵代表大會通過土地問題決議案，十三條決議中有三條說土地登記發証，明確田地已分配的地方要登記，由縣政府發給耕田証。同年，閩西第一次工農兵代表大會通過土地法案，明確農民領耕田証，應報告鄉政府登記轉請縣政府發耕田証，耕田証失落或破損者，應請求補發，無耕田証發生爭執時，政府不予保護。同年，興國革命委員會印發的興國蘇維埃土地法也包括田地分配后，由縣蘇維埃或區蘇維埃發給耕田証。同年5月1日，右江蘇維埃政府頒布土地法暫行條例，明確農民所耕種土地，必須領蘇維埃頒發之土地使用証。同年5月，全國蘇維埃區域代表大會通過、又於9月修訂的土地暫行法明確，已有的地契完全作廢，土地歸蘇維埃政府分配之后另行發給土地使用証。同年，峽江縣土地暫行條例中也規定，分田后由蘇維埃政府發給土地証。

　　在土地確權登記發証的進程中，起到重大推動作用和具有深遠政治意義的是1931年11月舉行的第一次蘇維埃全國代表大會。會上，通過《中華蘇維埃共和國土地法》的同時，又通過了土地部提交的《土地登記法》。並且，中央土地人民委員會土地部在瑞金成立，下設四個局，還專門設立了土地調查登記局。

　　1933年6月1日，中華蘇維埃共和國中央政府土地人民委員會土地部發布《關於實行土地登記的布告》，強調要實行土地登記。蘇維埃發給土地証與農民，用這個土地証去確定農民的土地所有權，他人不得侵佔。全體農民群眾應該明白：為了確定自己的土地所有權，為了發展國民經濟，為了肅清瞞田現象，都要自動地把自己分得的土地，照著確實數目報告出來。這是中國共產黨在歷史上第一次從法律上、組織上、宣傳上和行動上提出和施行土地確權登記發証。

　　1934年7月，黔東特區第一次蘇維埃代表會議通過沒收土地和分配土地條例，規定土地分配完結后，應按界址分插標記，並由區蘇維埃發給土地登記証。同年12月30日，川陝省平分土地須知中重申，土地分完之后，立馬公布分田單，張貼於熱鬧的場口，並馬上根據蘇維埃決定，發分田証﹔分田之時，還要立即宣布過去的一切契約完全無效，號召群眾去燒毀。

　　(二)抗日戰爭時期(1937年—1945年8月)土地法律法規

　　黨中央在延安戰斗的十三個春秋中，為全國開創和奠定了“土地法定、地權証定”的重要基礎。1937年9月20日，發布實施《陝甘寧邊區政府頒發土地所有權証條例》。1939年4月，相繼頒布了《陝甘寧邊區土地條例》、《陝甘寧邊區地權條例》和《陝甘寧邊區土地租佃條例》等。其中，都把土地所有權、土地登記、地權處理作為主要章節。