江苏省委通报巡视整改情况:33人因官商勾结谋利被查【3】

（四）执行民主集中制和选人用人方面

18．关于一些市县领导班子成员重分工、轻全局，发挥集体作用不够；决策事项重程序、轻协商，会前酝酿不充分，“一把手”拍板现象依然突出。执行民主集中制存在民主不充分、集中不完善，“三重一大”制度落实不到位。

一是省委办公厅下发《关于进一步严格执行民主集中制的通知》，指导和推动市县乡领导班子正确处理集体领导和分工负责的关系、健全科学民主决策机制、严格党内政治生活、完善“三重一大”决策制度等，进一步健全执行民主集中制的相关制度。省委常委会听取13个省辖市市委书记抓基层党建工作述职时，检查了各地民主集中制贯彻落实情况。二是组织起草《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定实施办法》，把贯彻民主集中制情况作为民主生活会的重要内容，待中央文件下发后出台。

19．关于一些干部组织观念淡薄，自我意识较强，我行我素，且盲目乐观，自我感觉良好，无视组织纪律的问题。

结合开好2014年度领导班子民主生活会，普遍开展谈心谈话，重点围绕严格遵守党的政治纪律组织纪律廉政纪律、执行中央八项规定、坚决反对“四风”、贯彻执行民主集中制等，沟通思想、交换意见、提醒帮助。进一步增强各级领导干部的忧患意识，正确看待发展已经取得的成果，正视工作中存在的问题和不足，始终以如履薄冰、如临深渊的心态，兢兢业业做好工作。严格落实请示报告制度，去年11月份组织各地各部门对领导干部近两年来外出请假报备和参会管理情况进行自查自纠，省委办公厅对领导干部外出请假报备和参会管理的具体事项作出进一步规范。

20．关于有的干部存在“带病提拔”、“带病上岗”问题。

一是对近年来“带病提拔”的省管干部选拔任用过程进行倒查，中央巡视组交办涉嫌“带病提拔”的有关干部，已根据选拔任用过程进行了倒查，并按一人一报告形成专门倒查材料，对违纪违法人员正在审理中。二是制定《关于防止干部“带病提拔”的五项规定》，从源头上堵塞漏洞，严格“带病提拔”倒查问责。全面实施拟提拔考察对象个人有关事项报告抽查核实制度，省委组织部印发《拟提拔的省管干部考察对象个人有关事项报告抽查核实工作部内操作规程》，明确提出“凡提必查”要求。三是逐级落实干部选拔任用工作全程纪实审核相关制度。13个省辖市干部选拔任用工作全程纪实软件网络版已安装并试运行，并向所有省级机关部门、省属企事业单位发放软件，明年起全面实行。四是完善干部监督工作联系通报机制，建立行贿买官“特别监督档案”。召开干部监督工作联席会议，重点就防止带病提拔、处理买官卖官等工作，省委组织部加强与省纪委、省法院、省检察院、省审计厅、省信访局等机关部门信息沟通，听取意见，切实做好省管干部任职前征求意见工作。对来信来访中反映到的干部问题，未经核实，一律不得上会讨论。省委组织部根据纪检机关处分决定书或司法机关判决书，已初步建立起涉及买官卖官人员“特别监督档案”，以便今后干部选拔任用过程中及时查询对照。

21．关于买官卖官、跑官要官、弄虚作假现象依然存在的问题。

一是严肃查处买官卖官、跑官要官、弄虚作假行为。加强对干部的理想信念教育和党性教育，推动干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。对中组部检查组发现的个别地方涉嫌行贿买官名单逐一过堂，按照干部管理权限将线索移送有关市纪委核查并处理。对涉嫌档案造假骗官的干部有关材料进行核查，并根据核查情况给予相应处理。对反映个别地方曾经出现组织部长买官卖官、违规提拔干部方面的问题线索进行专项梳理，按有关程序核实处理。二是加大案件通报力度。对查处的干部选拔任用工作中行贿受贿案件，及时在一定范围内进行通报；对群众关注度高、反映强烈，特别是网络媒体热议的案件，适时适度向社会公开。去年先后通报了两批共5起违规违纪选人用人问题案件。近期还将通报巡视反馈意见集中整改过程中发现的典型案件。三是加大对选人用人工作巡视和检查力度。充分发挥省委巡视组作用，对选人用人工作进行重点巡视，去年省委巡视组第二轮巡视发现这方面突出问题47个，及时派出检查组配合巡视组开展选人用人工作专项检查。研究制定组织部门与巡视机构经常沟通办法、巡视机构向组织部门移交线索办法，共享巡视成果、用好巡视成果。明确每五年对所有有用人权的单位至少开展一次选人用人工作检查，地方党委至少两次。

22．关于干部档案存在造假的问题。

开展干部档案专项整治，对中央巡视组抽查存在问题的117卷档案进行调查核实，通过直接查、督促市县查、委托专业机构鉴定、约谈干部本人和相关证人等方式，逐一进行查核处理。下发《江苏省干部人事档案专项审核工作实施方案》，召开全省干部人事档案专项审核工作会议，部署从去年11月开始分4个批次对干部档案进行全面专项审核。目前第一批省级机关和市县省管干部档案专项审核已经开始，预计两个月完成。进一步加强干部档案管理工作，全面启动省管干部人事档案数字化建设，力争2016年前全部实现省市两级组织部门干部人事档案数字化。建立干部档案任前审核制度，在干部选拔任用中把查核档案作为重要环节，省和9个省辖市已出台相关规定，将全面推开。同时严格实行责任追究制，对审核工作中有失职渎职行为的严肃追究责任。

23．关于一些地方和部门选拔任用干部不够规范，超编制、超规格配备干部的问题。

一是坚决纠正干部选拔任用工作中不规范问题。改进干部任职考察的有关办法，区分不同类别干部的选拔任用，从会议推荐、谈话推荐范围、考察程序等方面细化干部任职考察工作流程。召开全省优秀年轻干部培养选拔工作会议，制定出台《关于加强和改进新形势下优秀年轻干部培养选拔工作的实施意见》，就加强年轻干部培养选拔、教育管理等作出具体部署。按照中央和省委要求，认真执行干部任期制，严格规范任期制干部调整。制定《领导班子和领导干部综合研判工作办法》，加强对领导班子日常运行情况的了解，指导镇江、泰州等地开展试点工作。二是下发关于严格清理超职数配备政府副秘书长的《通知》，督促各省辖市抓紧对超配情况进行整改。目前13个省辖市都已完成清理工作。三是认真落实中组部《关于深入推进超职数配备干部问题整治工作的几点要求》，开展干部配备“三超两乱”问题专项治理，对全省超配的1146个副处级以上领导职数进行整改消化，对全省正科级职位负责人明确为副处级情况进行调研，研究制定具体解决办法。目前已消化超职数配备干部达55%以上。下发关于在干部选拔任用工作中实行职数预审制度的《通知》，重点审查是否存在超职数配备干部、超机构规格提拔干部、超审批权限设置机构，擅自提高干部职级待遇、擅自设置职务名称等问题。修订省管干部职务名称表，结合新一轮机构改革，根据中组部修订职务名称表情况，全面梳理省管干部职务名称表，统一规范干部职务名称。

三、认真落实全面从严治党要求，将党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入

我们将深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察江苏时的重要讲话精神，持续深入做好巡视反馈意见整改工作，推动全面从严治党迈上新台阶。

一是持续用劲，把巩固扩大整改成果作为落实全面从严治党要求的重大契机。以深入学习贯彻总书记视察江苏重要讲话精神为强大动力，坚持目标不变、标准不降、力度不减，对已完成的整改任务及时组织“回头看”，进一步巩固成果；对尚需继续解决的问题紧盯不放，推动全面从严治党更好落实到党的建设全过程和党内生活各方面。

二是敢于担当，把落实“两个责任”作为全面从严治党的基础。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，准确把握全面从严治党的内在要求，更加注重全面、始终坚持从严、切实强化治理，拿出务实管用的措施，把全面从严治党认真、具体地落实到位。

三是突出“认真”，把严格管理干部作为全面从严治党的重点。根据习近平总书记提出的“管理要全面、标准要严格、环节要衔接、措施要配套、责任要分明”的要求，进一步健全从严管理干部体系，把干部队伍严格管理好，培养造就适应“迈上新台阶、建设新江苏”需要的高素质干部队伍。

四是抓常抓细，把加强作风建设作为全面从严治党的重要切入点。坚持不懈抓好中央八项规定和省委十项规定精神的落实，善始善终抓好教育实践活动中中央明确的21项、省委明确的18项专项整治任务的落实，进一步健全作风建设长效机制，严守党的政治纪律和政治规矩，推动党员干部的思想作风、工作作风、领导作风、生活作风全面纯洁起来。

五是惩防并举，把严厉惩治和预防腐败作为全面从严治党的关键。坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，有腐必反、有贪必肃，始终保持惩治腐败高压态势，使形形色色的腐败无处藏身，进一步巩固和发展江苏风清气正从政环境。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：中共江苏省委督查室，电话：025–83391185；邮政信箱：江苏省南京市北京西路70号省委督查室，邮编：210013；电子邮箱：jsswdcs@126.com。

中共江苏省委

2015年1月30日