新型城镇化决不是一纸户口的事（乡村观察）

　　编者按：建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，标志着实施半个多世纪的城乡二元户籍制度改革进入全面攻坚阶段。《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，注定要载入国家史册。《意见》起草组成员、中央农村工作领导小组办公室赵阳日前就有关问题接受了本报记者的独家采访。

　　城镇化的持续推进，将为数亿农民工在城市创造更高水平新生活

　　推进户籍制度改革是解决“三农”问题的重大举措。目前我国农业劳动力人均耕作土地面积不到10亩，人多地少的基本国情将长期存在，农业普遍存在着规模小、效率低等问题。从根本上解决“三农”问题就必须减少农民，优化农业资源配置，提高农业生产率。

　　农民工不能在城市安居乐业，长期奔波于城乡之间，他们把人生的黄金时间都用在了城里，人口红利留在了发达地区和城镇。从长远看，这会进一步导致城乡、区域差距的扩大。推进户籍制度改革，可以从根本上改善城乡资源配置，扩大农业经营规模和提高农业效率，为发展现代农业、持续增加农民收入创造条件，可以缩小城乡差距，最终达到富裕农民、繁荣农村的目的。

　　推进户籍制度改革是促进新型城镇化健康发展的关键环节。在城乡分割二元体制下，农民工仍然被视为城镇的“过客”，不能享受与城市居民同等的待遇，没有真正获得市民身份。城镇化的目标就是要使农民变市民，改变工业化、城镇化进程与农民工市民化进程脱节的局面。目前，我国城镇化率已达到53.73%，在7.3亿城镇人口中有2.69亿是农民工。解决“三农”问题，需要从根本上解决城乡二元结构，推进包括户籍制度在内的一系列重大制度改革，健全城乡一体化体制机制。随着我国城镇化进程的持续推进，农村劳动力还将继续流向城镇。推进农民工市民化，必须改变将进城农民工拒于城镇社会之外的制度环境，走一条以人为核心的新型城镇化道路，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。

　　推进户籍制度改革是促进社会和谐发展的有力保证。我国长期以来实行的是城乡分治的户籍管理制度，农民工长期处在城镇的边缘，被当作廉价劳动力。在城镇农民工的合法权益得不到应有的尊重和保护，使得农民工对城镇社会普遍怀有疏离感。另一方面，由于长期远离农业生产和农村生活，进城务工农民特别是新生代农民工对农村的认同感和归属感也会逐渐淡化。通过户籍制度改革，将实现对农民工由排斥到容纳，由管理为主向服务为主的转型，让广大农民平等参与现代化进程，实现农民工真正意义上的“进城”，共同分享现代化成果。