专家：建立有效制度 让权力金钱美色不能干扰司法

国家行政学院进修部副主任 陈炳才

    依法治国，就是要让法律取信于民，而不是摆设。法律如何取信于民？一是建立起法律面前人人平等的有效制度和机制，使人情、权力、金钱和美色不能干扰和影响执法和司法，尤其要建立起制约和预防权力超越法律、权力干预法律的制度和机制，做到“法不阿贵，刑过不避大臣”，鼓励、奖励、保护对权力超越法律、权力干预执法和司法现象的举报和揭露，严厉惩治权力超越法律、权力干预执法和司法行为。

    其次，建立有效规范和制约政府机构和官员行政权力的法律法规，避免和杜绝目前存在的红头文件超越法律法规，口头指示超越红头文件的现象。使政府行政权力公开化、透明化、法治化，形成人人依法办事，依法行政而不是依权、依情、依关系办事、行政的风气。

    三是健全法律体系，确确保法律条款的可操作性。法律无效也在于法律体系和制度不完备，法律条款过于原则性。同样的案件不同的人、不同的地区，其判定差别很大，甚至是天壤之别。问题在于法律不细致，缺乏可操作性，自由裁量权太大。古人早就明示：法详（法律制度完备），则刑繁（刑罚条款多）；法繁（法令条款细致），则刑省（刑事案件或违法行为就减少，见《商君书?说民》）。依法治国不仅要建立完备的法律体系，更要制定详细的、具体的法律法规的实施细则和操作准则，统一执法、司法标准，减少自由裁量权。这样，不仅可以彰显执法和司法本身的公正，也会大大减少社会的违法、腐败行为。

    四是严明纪律，抓法律制度的落实和执行。以毛泽东为代表的中国共产党第一代领导集体，能够彻底改变了延续数千年的封建王朝的腐败行为，就在于制定了严明的组织纪律和制度，对违反组织纪律和制度规定的，通过举报、查处等，严厉惩治。以习近平为总书记的党中央提出八项规定，治理腐败取得了阶段性有效成果，其中的奥妙就在于中央领导班子严明纪律和制度，以身作则，正人先正己，惩治腐败和抓作风建设重在抓落实执行，抓监督者的监督，大大改变了社会风气。

    法律能够取信于民，取信于社会，政府、企业、市场、社会和个人就可真正做到如古人所说“言不中法者不听，行不中法者不高，事不中法者不为” 。如此，法律就会成为社会的自觉行动。