中央两轮巡视正式收官 干部超编超配最为突出

　　用人不正之风 主要表现

　　一是买官卖官

　　二是跑官要官

　　三是授意用官

　　四是以色谋官

　　五是超职配官

　　六是造假骗官

　　七是暴力取官

　　八是拉票推官

　　用人腐败的根源在于现有制度没有起到应有的效果。所以，目前最重要的是完善干部选拔制度，用制度遏制用人腐败

　　中央第二轮巡视工作整改情况近日在中纪委网站公布，第二轮巡视的吉林、山西等6省和国土资源部、商务部等4个单位全部公开了整改情况。这意味着中央第二轮巡视正式收官。

　　在已经结束的两轮中央巡视工作中，《法制日报》记者梳理被巡视的20个地区单位的问题反馈清单和整改清单发现，选人用人问题普遍存在，其中，干部超编超配问题最为突出，然后是“带病提拔”、“带病上岗”以及干部选拔任用不够规范。

　　在中央大力反腐的背景之下，“着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题”是巡视工作的重点之一。

　　廉政专家认为，反腐若要彻底，须对制度上的根本性问题进行改变，如用人问题、权力滥用问题。

　　选人用人问题突出

　　2013年5月底，中共中央派出第一批共10个巡视组，对内蒙古、江西、湖北、重庆、贵州、水利部、中国进出口银行、中国储备粮管理总公司、中国人民大学、中国出版集团10个地区单位开展巡视。

　　2013年10月底，中共中央派出第二批巡视组，分别对山西、吉林、安徽、湖南、广东、云南、新华社、国土资源部、商务部、中国长江三峡集团公司10个地区单位开展巡视。

　　2014年全国“两会”期间，中央第二轮巡视中的第四巡视组组长项宗西公开表示，10个巡视组全部查出用人问题。

　　在此前的第一轮巡视工作中，选人用人问题亦是普遍现象。

　　江西省在干部选拔任用方面，存在超编制配备干部，个别干部“带病提拔重用”等问题；

　　湖北省个别地方和部门违规突击提拔干部；

　　内蒙古自治区一些地方和单位超职数配备领导干部、违规设立非领导职务；

　　山西省有的地方超职数配备和高配领导干部；

　　湖南省对一些干部使用把关不严，干部任用工作领导打招呼、拉票跑要之风较为突出，干部超编超配问题严重；

　　广东省有的干部“带病提拔”、“带病上岗”，有的领导干部买官卖官；

　　长江三峡集团选人用人工作问题比较突出，个别领导人员“带病上岗”，一些关键岗位长期不交流。

　　北京航空航天大学教授任建明表示，从历年发现的问题来看，腐败问题严重的案件都存在选人用人问题。

　　任建明认为，集团性腐败之所以网很大，就是因为存在选人用人问题，使得这些人结成关系网络。

　　中央党校教授林喆进一步解释，一旦有人出问题，即便是“带病在岗”，也很难被查，因为他们之间有着重重关系网。

　　对于用人问题，中央组织部负责人在今年初亦曾公开表示，从干部群众的反映来看，当前，用人不正之风比较突出的，主要是跑官要官、拉票贿选、买官卖官、违规用人和说情打招呼等问题。

　　梳理中央两轮巡视结果记者发现，选人用人问题最严重的是超标超职数配备领导干部问题，在吉林、湖南、山西、内蒙古、江西、中国进出口银行等地区和单位普遍存在。

　　此外，干部选拔任用工作不规范是各地区单位的通病，“带病提拔”、“带病上岗”存在于江西省、湖北省、广东省、长江三峡集团等地区单位。

　　反腐关键在用人制度

　　林喆认为，反腐败关键问题就是要打破用人制度中的诸多潜规则。

　　据林喆统计，“买官卖官”是用人腐败的首要问题。想当官，就要买官；买官后又卖官。

　　任建明认为，超编超配问题亦为买官卖官创造了条件。可以说，买官卖官是腐败的土壤。

　　2014年2月和6月，20个被巡视地区和单位相继公布了巡视整改情况。

　　江西省消化县级行政超编人员1118名、工勤超编人员277名；

　　重庆市逐步消化超职数配备的干部，尽快消化市级部门配备的局长(主任)助理，严格办理满60周岁的市属国有企业正职领导人员到龄退休手续，开展“带病提拔”倒查问责和违规用人问题专项整治；

　　内蒙古自治区清理整顿一些地方和单位违规设立的非领导职务，消化12个盟市的巡视员、副巡视员职务；严肃查处领导干部子女吃空饷问题，责令辞退或限期到岗，收缴违规领取的工资；

　　中国储备粮管理总公司对近年来违规用人情况进行专项清理和治理，逐步清退违规聘用人员；

　　湖北省对武汉市委宣传部原部长离任前违规突击提拔干部问题，给予3名责任人党内严重警告处分，涉及到的19名干部都调整回原职；　

　　吉林省采取免去兼任职务、交流任职等办法，一次性将省委、省政府及省人大、省政协超配的10名副秘书长的问题全部解决，将省直部门和省属高校超配的6名干部和市(州)超配的13名副秘书长进行了消化。

　　“党员群众对选人用人上的不正之风深恶痛绝，此风若长，将严重透支党的信用。此轮整改，被巡视地区和单位突出问题导向，对选人用人上存在的问题进行严肃整顿，体现了从严治党的决心和勇气，这对于增加党的公信力将起到积极的作用。”中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长高波说。

　　用制度遏制用人腐败

　　党的十八大以来，中央一再强调，从严治党关键是从严治吏、必须靠严明纪律，要切实把从严治党要求落实到对干部的严格选拔、严格监督上。

　　中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山亦多次公开强调，要着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。

　　为规范干部选拔任用，2014年1月15日，中共中央印发了修订后的《党政领导干部选拔任用工作条例》。

　　随后的1月21日，中央组织部印发了《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》与之配套。

　　任建明认为，现在的问题是，制度选人、公开选拔、竞争上岗的比例还比较小，制度不能制约选人用人问题。　

　　此外，由于干部选拔制度设计上的漏洞，为人为操控留下后门。

　　“如果干部选拔制度设计合理，真正做到制度选人，把权力交给制度，我们的廉洁程度会好很多。”任建明说。

　　多位受访廉政专家也认为，用人腐败的根源在于现有制度没有起到应有的效果。所以，目前最重要的是完善干部选拔制度，用制度遏制用人腐败。制图/李晓军 记者廉颖婷