商务部党组关于巡视整改情况的通报（全文）【2】

二、反馈意见整改落实情况

（一）党风廉政建设方面。

1．关于援外项目廉政风险较大的问题。中央巡视组指出，援外项目在境外监管较难，在援外企业资质审批、项目立项、预算管理、招投标等环节问题比较突出，调整预算项目过多，违规支出情况比较严重。

在党中央和国务院的领导下，60多年来，我国援外工作秉承平等互利、不附带任何政治条件等基本原则，为发展中国家实现民族独立和经济发展提供了最大限度的支持，奠定了我国与发展中国家长期友好合作的坚实基础。但面对新形势和新任务，援外项目管理中的薄弱环节逐渐显现。

针对上述薄弱环节，商务部近年来及时采取了一些整改措施，包括出台勘察管理规定，严格审批重大设计变更，加大对违规企业的处罚力度，修订招议标办法以及规范预算编报、执行和调剂程序等，以及会同审计署对部分援外项目进行延伸审计，驻部纪检组监察局加强了对援外项目廉政风险巡视工作。

新一届商务部党组成立后，充分认识到援外项目管理改革的必要性和紧迫性。2013年4月，高虎城同志主持召开援外改革座谈会，此后又多次召开专题会议，认真学习领会新一届中央领导有关新形势下对外战略部署精神，全面查找当前援外工作面临的突出问题，积极推进援外项目管理体制改革。经过近一年的深入调研和充分酝酿，2014年3月11日，商务部党组审议通过了援外项目管理体制改革方案，成立了由高虎城同志担任组长的援外改革领导小组，明确了改革内容、路线图和时间表。

中央巡视组的反馈意见促使商务部党组进一步明确了援外项目管理体制改革要突出转变政府职能、坚持市场化方向的基本思路。目前，商务部在积极推动《对外援助管理条例》出台的同时，已制定援外管理规章制度体系规划，并启动了《对外援助管理办法》和配套规章制度的起草和修订工作。

2．关于内贸资金使用存在隐患的问题。中央巡视组指出，内贸资金一般采用“撒胡椒粉”方式平均分配；部分资金拨付后一直闲置；重复申领、虚报冒领等问题时有发生；存在以权谋私现象。

针对上述问题，商务部近年来已及时采取了有关措施，包括制定实施现代服务业综合试点、肉菜流通追溯体系建设等一系列指导文件、业务管理和绩效评价管理办法；印发内贸发展专项资金管理内部工作规范和文件汇编等；经商财政部同意，对以前年度内贸专项资金结余，统筹用于2013年的项目；加强项目监督检查和内部审计；对2名司处级违纪人员进行了行政处分。

中央巡视组反馈意见后，商务部进一步采取了以下措施：一是围绕国内贸易流通体系顶层设计，推动出台促进内贸发展的指导性文件，进一步完善内贸发展促进体系，提高内贸资金的政策效果。目前已出台了加强农产品市场体系建设等5个指导性文件，正在制订关于加快推进商务诚信建设等5个指导性文件。二是优化资金支持方向和分配方式。科学确定中央财政支持项目的申报方法。推动“万村千乡”市场工程转型升级，集中资金支持解决农村商品流通的物流瓶颈问题，加快建设农村现代市场体系，改变“撒胡椒粉”的分配方式，既着力完善内贸资金使用方向，也努力从体制机制上消除廉政风险隐患。三是扩大地方自主权。地方可根据财政部、商务部确定的资金支持方向，在规定的支持范围内，自主确定实施项目，集中资金支持当地内贸重点工作。四是完善资金管理制度，推进绩效评价，修订部内管理工作规程，完善绩效评价办法和评价体系。五是强化监督检查。配合审计、纪检监察、财政等部门，加强对项目资金审批和使用等环节的监督检查，强化对权力的制约，全程防控廉政风险，杜绝以权谋私。

3．关于内部管理存在薄弱环节的问题。

（1）部属国有资产监管缺失。

商务部党组认识到部属国有资产管理制度不健全，执行不严格，存在廉政风险。按照近年审计整改要求，自2013年起已将公车对外出租收入的收支纳入统一核算；25家驻外经商机构2013年已按规定将馆舍建设项目纳入固定资产管理。在教育实践活动中，对部机关资产开展了专项清查整治，并已基本完成相关工作。

为确保国有资产完整安全，商务部正在进一步整改：一是理顺管理体制。以中央国家机关后勤社会化和公务用车改革为契机，进一步理顺部属资产产权关系，严格公务用车管理。二是完善管理制度。进一步完善部属资产审批程序、收支渠道、档案管理等方面制度；制修订驻外经商机构固定资产、馆舍基建项目等管理办法。三是做到惩防并举。抓好资产管理部门的廉政教育，增强法纪意识和廉政自律意识；对于相关违法违纪行为，发现一起，查处一起。

（2）事业单位、商协学会管理存在漏洞。中央巡视组指出，商务部所属的部分单位存在违规向企业收费的问题。

商务部党组及时采取措施，有关单位按要求已经停止向企业违规收费，并对管理团队作出了调整。

为加强对事业单位、商协学会管理，商务部党组正从三个方面进行整改：一是加强领导班子建设。突出理想信念和“德”的标准，从严选拔和管理事业单位和商协学会领导干部；规范干部权限和重大事项决策制度。二是建立健全管理制度。指导事业单位等健全内控机制和财务管理制度，要求2014年内所有单位做到“收支两条线”；大力清理解决历史遗留问题。三是加强监督考核。落实党风廉政建设责任制，建立预决算工作监督检查机制，逐步推进各单位整体绩效评价工作；加大财务检查和审计力度；将落实中央八项规定、依法依规经营等纳入干部考核内容，及时对发现的问题作出党纪政纪处理。