山西清理“二政府”社团 专家：退休官员管理应有新思维

2007年，国务院下发意见，要求现职公务员不得在行业协会兼任领导职务，确需兼任的，要严格按规定审批。

现在，这把“火”已从现职公务员烧向已经退休的党政领导干部。山西省率先动手，清理在全省性学会、协会兼职的超龄处级以上领导144人、在职处级以上领导400人，并出台文件明确要求，今后将严控领导干部兼职行为，年满70周岁或任期超过两届的领导干部，不得在社团中担任领导职务。

山西省纪委、省委组织部、省监察厅、省民政厅联合发文，要求党政机关和领导干部不准干预社团合法合规自主活动；不准向非事业编制或非参公管理的社团拨付财政经费；不准违规向社团提供经费支持或违规提供办公场所、人员、物资、公务用车等支持；不准在社团领取报酬、福利；不准参加社团安排的旅游、度假性质的培训和考察；不准采用转移职能，利用其监管特权虚设各类社团，乱收费、拉赞助、变相设立小金库，以权谋私。

《人民日报》近日刊文指出，据介绍，以前许多社会团体的发展需要官方介入来推动工作，但随着经济社会的发展，社会组织独自发展的大气候已经具备，党政领导干部继续在社团中兼职滋生了许多问题。例如，有些社团规格高、权力大，强制入会、摊派会费、强行服务、搭车收费、拉赞助，违规使用会费，设立小金库乱收乱支；不按规定设置专职财务人员，无工作经费、无独立办公场所、与党政机关一起办公，形成“两块牌子一套人马”，当着“二政府”。

有不愿透露姓名的专家向记者表示，限制退休干部在社会组织兼职的做法，接下来可能将不仅仅停留在地方级别。

要培育民间组织，首先需要撤出政府在各类社会组织中的“操纵之手”，这点已是共识。对此次山西大刀阔斧清理党政领导干部兼职的措施，专家如何评价？记者就此采访了全国政协委员、清华大学NGO研究所所长王名，中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙和中国政法大学法治政府研究院副院长王敬波。

方向值得赞许 忧虑简单化倾向

人民网：如何评价山西的此次清理行动？

王名：我赞同这个趋势，但我不太赞同这种简单的做法。

山西的情况我不了解，但广东浙江我知道一些——有些行业性的招商引资的组织，你给他切了以后他就招不来了。政府官员之所以这样兼职，是有一定的作用需要发挥的，具体情况要具体分析。

比如说，涉及到反倾销的一些个案，政府是不能出面的，但内部协调政府不出面又不行，它对外需要有协会形象，对内又需要有政府协调。

我不太赞同我们很多事上简单一刀切。当然你要不切，大家都走特例，最后就完全没法推动了。现在我们推这个政社分开的时候有种简单化倾向，以为它就是领导干部不任职，就是社团不能放在政府机构里，其实核心是调整政府跟社会组织的关系。

官员任职是一个（政社未分开的）标志，你官员都在，关系当然没有厘清。但更深层面上，我们应该从社会组织独立性，从社会力量、市场力量怎么跟政府形成既分开又合作共治的关系上去入手，我们说分开不是目的，改革基础上的共治才是目的。

实现政社分开 自律同时也需放开

人民网：要真正实现政社分开、社会共治，关键点在哪儿？

王名：社会组织要培育、孵化，不是你让它成立就能发挥作用，要一个过程。包括政社分开也是要有一个过程。官员退出后不要一下子切断资源和政策支持，要探索一种改革的路径。

我觉得有一个原则，让公共组织尽可能多的活起来，在过程中实现转变。不能只提“不准”干什么，还应该探索公共服务购买的机制，做一些方向性的规定。

毛寿龙：关键还是要去支持民办社团，这方面全国各地支持的办法都很多，关键是放开，让大家都有机会。尤其那种垄断性规定，限制一个领域或者行业只能有一个社团一个协会，这就错了。很多领域政府一垄断，自然而然就剩下官办社团了。

王敬波：重点是要给民间社团提供成长发展的空间，给的空间越大，它成长越快，空间越小，成长越慢。接下来我觉得重点还是《社团登记管理条例》，现在还在修法过程中。制度的修订应该尽快完成，这样实践才会有章可循。