江苏淮安全国首创“信访指数”

　　江苏省淮安市引入现代风险管理理论，在典型案例剖析和薄弱环节分析的基础上，科学选定144个风险因子，采取定量和定性两种分析手段，在全国率先创建了信访稳定管理系统，自动实时发布信访指数，动态整体反映全市信访工作运行状况，信访管理科学化水平显著提升。

　　淮安市在系统设定的144项因子指标，涵盖了信访工作矛盾发现机制、诉求表达机制、问题处理机制、秩序维护机制、责任制及责任追究制等各个方面。自动生成的“体检”报告，有图、有表、有分析、有报告，形象直观，系统全面。各地区可以每日、每周、每月或自由设定时限进行“自检”，哪项工作、哪个方面出现风险隐患清清楚楚。

　　市级信访部门根据系统提示的各地运行情况，及时发出工作意见函，指出薄弱环节，提出整改建议，有的放矢指导基层改进工作。比如，当矛盾漏排率较高、问题化解率较低时，督促指导相关地区改进矛盾纠纷排查化解工作，提高源头发现矛盾、化解矛盾的水平；当按期办结率高于预警值时，督促指导相关地区规范办理信访事项，提升信访办理质量。2012年该市信访部门指导相关地区应对风险隐患36项，信访工作整体水平提升明显。

　　该市将信访指数划分为1至4级，并根据信访指数所处的不同等级，分别采取不同的管理措施。对信访指数处于四级以上的地区，及时发出预警信息，超前应对和防范信访稳定风险。某县信访指数处于二级状态后，市里及时派出工作组，帮助分析形势、明确工作措施、协助化解矛盾，很快扭转了被动局面，信访指数趋于正常。

　　由于信访指数的数据采集、逻辑判断、汇总分析、整体评价、应对建议等环节实现智能化，由服务器根据程序设计自动完成，极大提高了工作效率和效能。

　　文章于2013年5月27日发表于《法制日报》