城乡统筹　乡村发展咋破题（走转改·一线调查）

　　“小康不小康，关键看老乡”，为改变长期以来城乡发展不均衡问题，湖北宜昌夷陵区探索用城乡统筹破解城乡二元发展难题，让广大农村共享发展成果。如何改变资源从农村单向流向城市的局面？实施效果如何？有何借鉴意义？记者实地调研。

　　为何统筹发展

　　农民占人口80%，城乡差距不断拉大

　　“腰里别锄头，水到便开沟”，这曾是夷陵农村的写照。

　　“以前种地不赚钱，想多挣钱只能去城里打工。娃儿想上好学校也只能去城里。”夷陵区下堡坪乡蛟龙寺三组农民崔化秀回忆过去感慨道。

　　“夷陵80%是山区，80%是农民，过去城乡发展不平衡，东西部发展不平衡。城区集中了大量的公共资源，东部经济总量占全区的60%。” 夷陵区城乡统筹发展办公室主任赵华举例道，2012年城镇居民人均年收入为19353元，农民则是9713元；全区176个村中，年收入最低3608元，最高则达12225元，差了近3倍。

　　“宏观层面上，由于城市基础设施较为完善，农村的资本、人才被单向吸引到城市，而城市资源却难以回流到农村。城乡差距越拉越大。” 夷陵区规划分局局长陈孝定说，除了经济发展，基础建设、公共服务、区域功能设置在以前也是各自为政。

　　夷陵人均生产总值已突破1万美元，处于产业结构转型关口，城乡统筹可以融合多个产业，释放巨大的生产力优势。

　　就此，夷陵区委书记刘洪福打了一个比方：城市和乡村发展，就像人的五指合掌成拳才能发挥合力一样。夷陵探索的新路便是“五个一体化”，即从规划管理、产业发展、基础建设、公共服务和社会保障五个方面实现城乡同步。

　　刘洪福说，“城乡统筹并不仅指城市应该‘照顾’农村。城市也有其弱势，自然资源少、人多、空气环境差，城市也应该享受到农村的资源。”

　　如何成功“造血”

　　统一规划发挥区位优势，引导资本注入

　　城乡统筹，钱从哪里来？人往哪里去？

　　2013年起，区财政年拿5000万作为专项资金，加上区级净增财力的30%、乡镇净增财力的80%用于城乡统筹，确保年村基建投入不低于3亿元，村均不少于20万元。

　　在从夷陵市区去往官庄村的路上，记者看到，沿路的丘陵阡陌间是大片的茶园、橘树，小楼散落其间，樱花、油菜花簇拥着房屋、山地。“城乡统筹要让农村留得住人。”官庄村支书肖永才介绍道，“眼前这个村子大到铺路架桥、村子的功能分区，小到小路绿化、庭院景观，都经过严格规划。我们走的这条生态休闲绿道，和城市道路一个标准。”

　　“城乡统筹，首先就要统一规划建设。”赵华说。夷陵编制完成3424平方公里的城乡统筹全域规划和重点区域、176个村庄的规划。全区被划为三大块：东部建成三次产业深度融合的城乡统筹示范带，中部发展休闲旅游，西部建成三峡坝库区的生态屏障。

　　“要想统一规划和建设，就需要足够的资金支持。要变‘输血’为‘造血’，最重要的是在农村培育农业产业。”刘洪福告诉记者。夷陵把柑橘和茶叶作为农村支柱产业。目前，已有20万农民种植柑橘，种植面积达33.5万亩，还带动了周边62家柑橘打蜡厂。

　　“城乡统筹必须发挥市场的作用，让资金、人才、技术等生产要素‘上山下乡’。”赵华介绍说，去年夷陵区出台《激活社会资本推进城乡发展一体化的实施办法（试行）》，吸引城市资本到农村新办各类产业项目105个，投资总额55亿多元，带动农民就业6912人，已有80家农产品龙头企业入驻各乡镇，还成立了产权交易中心和股份合作社。

　　“城乡统筹，难点在城乡公共服务并轨。”赵华说。夷陵加快农村公共服务建设：公立区直幼儿园和小学在偏远乡镇设立分校；区医院和乡镇卫生院结成医疗联合体，专家在卫生院驻点；全区设176个村级卫生室，为85%的村民建立了医疗档案……

　　探索启示何在

　　规划需尊重历史，农村宜就近发展产业

　　“夷陵在城乡统筹中，存不存在大拆大建，甚至‘千村一面’的现象？”

　　面对记者的问题，夷陵区区长卢斌说：“城乡统筹不是简单地把城市的东西搬到农村，也不能不加选择地把外地的模型套在自己身上。”

　　一方面夷陵部分乡镇建筑有浓重的徽派风格，另一方面又保留了不少峡江建筑。在基建一体化推进中，夷陵提供几十种不同造价的设计方案作参考，充分考虑留存历史记忆。

　　“搞统筹初期，有人建议建大社区，把人都搬进去，夷陵则是‘就近就地城镇化’。”赵华说，夷陵很重要的一条经验就是“就近就地”，让农民离土不离乡、不出村就能享受公共服务。

　　“有一条很重要，那就是：一张蓝图绘到底。”刘洪福说道，为了保证政策不会随着干部的变动而变化，夷陵把城乡统筹规划提交区人大，人大以法定形式通过，确保了政策的连续性。

　　当然，改革并非一蹴而就。采访中，记者发现还有少量偏远山村相对落后，道路硬化和旧房改造尚未完成；即使是已经享受到改革红利的乡村，如何让村民转变旧有观念，成为“职业农民”，仍需加强引导；此外，如何激发传统伦理，比如乡规民约的作用，推动基层自治，也需进一步探索。