郑功成：2014年中国社会救助制度会有重大突破【3】

“社保制度要通过基本公共服务的发展，来满足城乡居民的需求。”郑功成说，人们现在对于养老、教育和就业的质量要求越来越高，“我们不能只追求数量。”

十八大报告提出要“推动实现更高质量的就业”，郑功成认为，高质量的就业意味着劳动者权益将会有更多保障。“过去，我们在考评就业时关注就业率、就业岗位，现在我们也应该注意从劳动合同签订率、工人流动性、工资和最低工资标准浮动、社会保障权等多个方面全面考察就业质量。”

“现在农民工绝大多数都处于流动状态，没有稳定的劳动关系，没有稳定的工作岗位，也就不可能有正常的工资增长机制，也不可能真正享有城镇居民享有的社会保险。”郑功成提到了近几年GDP涨幅高于最低工资标准的涨幅，一些企业滥用劳务派遣以规避与劳动者签订劳动合同等不良现象，都影响了就业质量的提升。

郑功成认为，在市场条件下，提高劳动者就业的质量要依靠中小企业，甚至是小微企业。他认为政府应当在金融、税收等政策上给予中小微企业一定优惠，鼓励他们在创造就业岗位的同时提升就业质量。“在兼顾企业与劳动者利益的情况下，政府应该扮演一个平衡者的角色。”郑功成说，政府保护劳动者权益并不一定以损害企业利益为代价。

针对其他公共服务质量的提升，满足社会各阶层对社会保障服务的多样化需求，郑功成提出政府应当加强购买公共服务。他以养老为例，孤寡老人养老应由政府福利承担，一般的退休老人以公益性养老为主，而更高层次养老需求则交给市场化运营，在保障底线的同时，也让群众多样化的需求得以满足，“消除了人们对社会服务质量的后顾之忧”。

重大决策的顶层设计应当加强

对于即将召开的两会，郑功成也表达了自己的期待：“希望要强化中央权威，落实全面深化改革的指导机制和问询机制，做好重大决策的顶层设计。”

通过对历史的总结，郑功成认为，“过去我们的改革大多是自下而上，鼓励地方五花八门的创新。现在我们应该自上而下地推动改革，进行顶层设计。”

郑功成指出，地方创新的改革弊端在于改革长期处于试验性状态。“从2014年开始，伴随着三中全会的决定，伴随着全面深化改革领导小组的成立，我们就可以期望，通过顶层设计和顶层推动，在重点领域和关键环节，一些制度可以走向成熟和定型。”

在社会保障方面，郑功成认为，随着制度的整合，社会保障向更公平的方向有实质性进展。