近三年全国突发公共事件分布：多集中东部与西南【2】

3.城市是重大舆情发生的主要行政区域

表：2013年重大舆情10月（左）、11月（右）区域分布

发生在县、乡镇级的多以吏治反腐和网络曝光类舆情事件为主，如“许昌镇政府吃猪蹄欠70万”、“刑警酒后枪杀孕妇”也颇受关注。吏治反腐类舆情事件在农村地区也屡见不鲜，“江苏6名村干部酒后AA制叫陪唱女”以及“北京村官奢侈办婚宴”都引发强烈的社会共鸣。

（二）突发公共事件相关行业类型分布

1.职能领域：公检法、环保部门涉及频率最高

就职能领域来说，近三年时间内，比较重大的突发公共事件多在公安、环保、交通、消防、气象、纪检监察、拆迁办、地震局、城管、疾病预防控制中心等职能部门的管辖范围内。另外，司法、民政部、外交、应急办、质监、安监局、国务院安委会、食品药品监管局、教育、农业部、审计署、水务局、卫生部、工商、税务等职能部门也在相关重大突发公共事件中发挥了重要作用。2013年，反腐、司法、公安等领域重大舆情接近半数，这和突发公共事件和话题的性质和公共治理职能划分密切相关。

对于在职能领域分布排第一位的公安部门来说，既有其积极发挥职能作用的正面事件，如“微博打拐”、“钓鱼岛游行”、“浙江金华地沟油事件”对“黑窝点”的查处、“广西来宾传销事件”、“南京客车被劫持事件”中解救人质等。同时，也存在一些对公务人员形象造成不良影响的负面话题，相关事件有“武汉徐武被精神病”、“济南女狱警涉嫌打人引发群体聚集”等。此外，还有一部分公安部门并非事件主体、角色可能略有争议的公共事件，如群体性事件中的秩序维护等，公检法司部门常常处于事件处置的第一线，宣传部门、主流媒体、网管办等往往处于舆论引导的第一线。

一些“暴力执法”和“干部腐败”事件对政府公信力损害较大。相关事件有“湖南临武城管与瓜农冲突事件”、各地强拆致人死亡引发群体聚集事件、“溧阳微博开房门事件”等，其曝光也反应了一些干部存在的执法方式或作风问题，引起来自媒体和民众的日渐严格的监督，对推动改进干部作风起到了一定作用。

2.舆情热点：生态环境保护亟待改善，突发事件隐患多

在全国舆情热点的领域分布上，近三年重大突发公共事件涉及的范围相对广泛。其中，以重大交通事故和比较严重的火灾事故为主的各类突发事故以18件之多远超其他热点领域，居各类重大突发公共事件之首。群体性事件位居第二，环境保护、自然灾害紧随其后，也出现了较多倍受关注的重大突发公共事件，吏治反腐、食品安全、医药卫生等领域也较多涉及，比较引人关注。此外，涉及未成年人事件有多件，袭童案、校园性侵女童案等，显示未成年人保护仍有欠缺，促使相关部门深入反思、认真落实。

（人民网舆情监测室主任分析师 刘鹏飞、舆情分析师齐思慧）