聚焦重庆五大功能区建设【2】

　　国家发改委城市和小城镇发展中心研究员杨禹：

　　发展与改革不可偏废

　　现在全国很多地方在搞功能区域划分，但总的看，在小区域取得成效的比较多，在一个几千万人的省级区域里提出具体部署并付诸实践的还不多。重庆主动进取，主动作为，有利于释放改革的红利。

　　下一步如何深入推进，有4点要重视：

　　第一，一切改革创新的努力都是为了发展。必须考虑发展的阶段性特征和主要任务，在此目标下推进改革。主体功能区建设首先要让落后地区的经济保持合理较快的增长，让民生得到尽快改善。

　　第二，恰到好处地发挥政府的作用。主体功能区规划的改革探索，不仅要让市场力量发挥作用，政府也要在政策制定、官员的绩效考核、财政的转移支付等方面作好政策安排。

　　第三，以新型城镇化的标准来推进城乡统筹发展。要让农民享受城市文明，在城乡公共资源均衡配置和要素平等置换的前提之下，分享城镇化带来的好处。

　　第四，坚持实事求是、埋头苦干、从长计议。建设主体功能区的成效不可能马上看到，实践中会遇到很多具体难题，需要坚定信心、攻坚克难，让好的政策落实到位，产生实效。文/本报记者 朱 磊

　　国家发改委宏观经济所副所长孙学工：

　　在约束与激励中寻求平衡

　　重庆五大功能区发展战略中的许多内容，符合十八届三中全会《决定》中的要求，既体现了改革创新的精神，又考虑得比较周全。

　　第一，以问题为导向。导向不同，改革的突破口、方式和选择都会发生差异。五大功能区战略从重庆实际特别是发展过程中积累的矛盾出发，立足于解决问题。这是非常好的切入点。

　　第二，不教条。重庆具有不发达地区的特征，实事求是地从自身特点出发，加大都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区对地区经济增长贡献度的不同考核，符合经济社会发展规律。

　　第三，勇于做减法。重庆明确提出在渝东北、渝东南两个生态发展区域内把人口减少到资源承载能力的下限，这是一个非常符合改革精神的举措。

　　第四，留足了市场发挥作用的空间。五大功能区总体规划由政府实施并指导，但推进过程动态调整，同时保留试错机制，让市场来发挥决定性作用。

　　当然，从战略规划到真正转化为实际还有很大距离，一个核心问题就是地方政府要有足够的经济理性，平衡好约束和激励机制，既不能直接介入微观经济活动，又不能放松对市场的监管力度。现在，土地制度是政府公共服务和市场配置之间冲突最大的一个领域，很多地方都能看到因土地管制所导致的荒唐举动。怎样协调好这对冲突和矛盾，重庆已经作了很多探索，希望重庆能在土地利用、土地流转方面有更多的创造，为全国的改革提供经验。 文/本报记者 朱 磊