手机实名制实了谁的名【4】

一个长期的过程

三年前，同样是在9月1日，呼吁多年的手机实名制开始进入施行阶段。根据2010年工信部的规定，新增手机用户必须经过个人信息的登记和核实才能入网；老用户在办理套餐变更等业务之前，也必须进行实名登记。

当时规定刚下发时，三大运营商的营业网点都根据要求，严格执行实名登记；多数报刊亭则暂时“不敢办”，暂停卡号代办；但是不少合作营业厅甚至“没听说实名登记”，生意照做。

作为当年通信领域的大事件之一，三年前的手机实名制虽然引发了各方的极大关注，却没能顺利走下去，被评价为“空喊了三年”。

“许多国家购买电话卡都要求实名，电话实名制是基本情况，也是大势所趋。”王融对《民生周刊》记者表示，对于这些使用者与登记信息不一致的问题，还需要一段时间消化。电信企业也需要加强对证件的查验能力，加强对员工的相关培训，积极采用联网、二代身份识别仪提高查验效率。

“加强对代销商监管，进一步要求运营商做好用户个人信息保护工作，这是工信部在近期用户个人信息保护工作部署中的重点。”王融向《民生周刊》记者透露，在推进电话实名制方面，目前工信部具体工作着力于三个方面：一是提高电信员工及上百万代理点工作人员在用户信息保护方面的责任意识和风险意识，在开展电话用户实名登记工作中要时刻紧绷用户信息保护这根弦。二是要建立制度，按照“责任明确、授权合理、流程规范、技术和管理相结合”的原则，健全用户信息保护工作的管理制度和相关要求。三是要加大对用户信息保护工作中存在问题的查处力度，对于泄露、滥用、交易用户信息等违法违规的行为予以惩治。

“电话实名制涉及数亿用户，社会影响大。一些移动电话用户已经形成了非实名的习惯，将这项工作做实、做细、做好，难度并不小。此外，老用户的信息补登记工作也将是一个长期的过程。”王融对《民生周刊》记者说。

有数据显示，截至今年6月，国内手机用户的总数超过8亿，其中未实行实名登记的用户占比近40%。业内专家分析认为，不管这一数据是否真实，规模庞大的未经登记的老用户，才是手机实名制能否落到实处的关键。

“要求逐步推进老用户补登记工作”，在这方面，工信部的新规和三年前一样。但补登记，不仅仅是成本问题，更重要的是，怎么引导老用户自发地补登记。事实上，在较长的一段时间里，数亿用户里只有相当小一部分会进行套餐变更或号码挂失。

“除了政策执行中凸显出来的问题外，从消费者的角度来看，许多人对实名制必要性的认识还不够。”阚凯力说，这是个综合问题，加强对消费者信息保护的力度，要从信息安全的大环境治理方面逐步入手，而不能快刀斩乱麻，单纯地靠规定或法令难以解决。