手机实名制实了谁的名【3】

监管困境

在醒目位置张贴实名登记的通知，要求顾客出示身份证原件，核实开户人与提供的证件是否一致……《民生周刊》记者发现，这是运营商直营的营业厅为执行实名制新政采取的普遍措施。

北京海淀区一家营业厅的工作人员明确告诉《民生周刊》记者，办理新号或更改业务必须出示本人的真实身份证件，否则不予办理。“任何营业厅都是如此，这是工信部的规定，如果违反营业厅要受到处罚。”

相关规定对违规行为有明确的处罚措施。其中，对新增固定电话、移动电话（含无线上网卡）用户实施真实身份信息登记，严格实行“先登记，后服务；不登记，不开通服务”。电信业务经营者不配合实名登记，由管理机构责令限期改正，并可处1万元以上3万元以下罚款。

“史上最严实名制”下，前述消极执行政策，侵害用户权益的情况仅仅是个案，还是普遍现象？《民生周刊》记者通过对北京、石家庄、广州等地的调查，发现只有大约30%的代销商表达了对新政的“忠诚”，对要求非实名购买卡号的消费者说“不”。

有用户在微博上表示担忧：电话实名制下，一个身份证，可开18个号码（移动5个，联通2G/3G各5个，电信3个）。那么我的身份证号码随时有可能被不良用心之人用来登记买卡，然后干些不法勾当。这又该如何保护我的权利？

凤凰网近期的一项民调数据显示，75%受访者支持实名制，但76%担心实名制后个人信息被泄露。

“此前出现过个人信息泄露的案例，导致用户对于个人信息的有效保护缺乏信心，用户的这种担忧是可以理解的。”王融说。

“由于运营商的营业厅数量有限，只依靠自营的营业厅无法大量开展业务，必须发展合作厅、专营店、代理点等社会营销渠道。截止今年6月底，三大基础电信企业的各类社会营销渠道共有200多万家。”王融介绍说。

“这些社会营销渠道能否严格落实实名登记要求，切实保障用户个人信息安全，是实名制工作中的重点和难点。”王融告诉《民生周刊》记者，工信部也要求电信运营商按照“谁委托，谁管理，谁负责”的原则，加强对社会营销渠道的管理。

作为市场主体的电信运营企业能否担负起管理或监管的责任？采访中《民生周刊》记者了解到，普通公众对实名后的个人信息保护问题依然有着担忧和疑虑。“在小店买卡，我不放心将自己的身份信息交给他们。”准备办理新卡号的北京市民张先生说。

由于公众的不信任，严格执行实名制，对代销商来说也是一种打击。北京市丰台区成寿寺的一位代销商道出了自己的苦衷：“如果严格执行实名制，我们的生意将很难做。哪怕是简单的实名登记，顾客都会有所顾虑。”

“由于代销商数量大，三大运营商之间有竞争。运营商如果对代销商严格监管，势必也导致自己利益受损。从这个角度来看，推行实名制，除了有技术上的难度，还有运营商的决心。” 北京邮电大学教授阚凯力说。

正是担心影响到自身利益，有些地区的运营商并没对代销商真正的严格监管。石家庄裕华区青园街的一位代销商告诉《民生周刊》记者：“本店同时代理着联通、移动两类卡号。办理联通的电话卡现在必须用身份证，否则可能会被罚几万元；但目前移动公司还没有具体政策出台，不用身份证依然可以办新电话卡。”

“如果严格地执行起来，这些代销商将不可能存在，这是个‘监管困境’。”阚凯力认为，作为国有企业的电信运营商比较容易管理，而代销商趋利的心态势必影响政策的执行。