我国养老难题怎么破解【4】

　　政策传真

　　“十二五”时期养老保障制度建设专项行动

　　1.实现新农保制度全覆盖；

　　2.建立并全面实施城镇居民社会养老保险制度；

　　3.推进事业单位养老保险制度改革；

　　4.研究制定公务员和参照公务员法管理单位的工作人员养老保险办法；

　　5.建立基本养老保险参保人遗属待遇制度；

　　6.建立基本养老保险参保人病残津贴制度。

　　改革“双轨制”，让养老金“公平对待”。公平是养老保障制度的灵魂。虽然“双轨制”形成有历史原因，但对其进行改革是大势所趋。目前，我国已在山西、上海等5省市开展事业单位养老保险改革试点，深圳等地还进行了聘任制公务员养老保险改革尝试。今后，伴随着改革的深入推进，国家将进一步统筹研究机关、事业单位、企业职工和城乡居民的养老保险制度改革，搞好顶层设计，从根本上解决“双轨制”矛盾，以及由此形成的养老金“待遇差”问题。

　　专家评说

　　破解“养老与发展”的二元困境

　　吕晓莉（全国老龄办政策研究室主任）：我国属于典型的“未富先老”的发展中人口大国，破解“养老与发展”的二元困境，关系亿万老年人幸福安康，关系千万家庭和睦美满，关系整个社会和谐稳定。养老难题的实质是养老需求和社会支持系统之间的矛盾。随着民生保障制度的建立健全，社会支持系统滞后的问题将逐步得到缓解，养老难题也将随之化解。

　　制度多层次，让养老金锦上添花。基本养老保险制度是保基本的，要使老年人过上更加富裕的生活，还需要多方面的支撑。应加快发展企业年金和职业年金，研究制定税收优惠政策，鼓励用人单位为劳动者建立补充养老保险，鼓励个人建立储蓄性养老保险，加快完善多支柱的养老保险体系，总体提高养老待遇水平。

　　四、养老服务怎么完善

　　北京有一家公办养老院，现有床位1000张，但排队入院超过1万人。按照目前一年几十张床位的轮转率，要想进这家养老院，得等上几百年。虽然这是个案，但“十年等一床”现象在很多城市都存在。人们不禁感叹“老人入院难过幼儿入园”，担忧老了谁来照料。

　　过去说“人生七十古来稀”，而现在活到八九十岁也不稀罕了。随着人口老龄化、高龄化快速发展，我国养老服务青黄不接，存在不少问题，如居家养老服务网络不健全、社区养老服务设施匮乏、机构养老床位不足、护理人员短缺等。

　　在我国，家庭养老具有数千年传统，居家养老也是当下大多数老人的心愿。上海市在实践中探索出“9073”的养老服务格局，即90%居家养老、7%在社区养老、3%在机构养老。2011年年底，国家出台《社会养老服务体系建设规划（2011—2015年）》，明确提出建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。