我国养老难题怎么破解【3】

　　三、如何从制度上保障老有所养

　　伴随传统社会向现代社会转型，“家庭人”逐渐成为“社会人”，传统家庭养老功能较为有限，社会养老保障应运而生。同家庭养老相比，社会养老保障具有长期性、稳定性，可在更大范围内分摊养老风险，提供安全可靠的养老预期。

　　1889年，德国建立了世界上第一个社会养老保险制度。100多年来，全世界已有160多个国家形成了不同模式的社会养老保障制度。近年来，为应对养老保障财务危机，很多国家都对其养老保障体系进行改革，总体趋势是构建多支柱、可持续发展的社会养老保险制度，主要包括基本养老保险、补充养老保险和个人储蓄性养老保险。

　　我国社会养老保险制度，经历了从无到有、从城镇到农村、从职工到城乡居民的发展过程。特别是改革开放以来，我国用较短时间陆续建立了社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度，主要包括城镇职工养老保险、城镇居民社会养老保险、新型农村社会养老保险，基本实现了制度全覆盖，织就了世界上规模最大的养老保障安全网。

　　但也要看到，我国养老保险制度还存在一些问题，亟待改进和完善。如基本养老保障水平偏低，城乡居民基本养老金最低标准才55元，并且正常调整机制尚未建立；基本养老保险可持续发展面临较大压力，多支柱养老保障体系尚不完善；公务员与企业职工、职工与居民之间存在多重制度并行，不同制度之间待遇相差大、衔接不畅；等等。

　　网友网言

　　养老问题，没有远虑，必有近忧。关爱老人，是责任；孝敬父母，当用心。

　　我们正在“跑步”进入现代化，也正在“跑步”进入老龄化。养老这道难题，不论对于实现中国梦，还是对于实现个人梦，都是必答题，而不是选择题。

　　最美桑榆景，人间重晚晴。让老年人老有所依，不仅是子女的义务，也是政府的责任。

　　调整制度化，让养老金“水涨船高”。过去几年，我们主要致力于扩大覆盖面，填补城乡养老保险制度空白，今后将重点解决保障水平相对较低的问题。国家还将继续逐步提高企业退休人员基本养老金，北京、浙江等地也提高了居民基本养老金标准。有关部门还在研究建立保障水平调整机制，将根据经济发展、财政收入、物价变动等因素，实现养老金的合理稳定增长。

　　知识点

　　国外养老保险模式

　　国际上的基本养老保险模式主要有三类：一是以英德为代表的现收现付制；二是以新加坡、智利为代表的基金完全积累制；三是以瑞典为代表的部分积累制。当前，越来越多的国家开始改变单一的养老保险模式，建立多层次养老保险制度。

　　筹资多渠道，让养老金“钱途无忧”。基本养老金是老人的“养命钱”，必须确保按时足额发放。据测算，未来10多年我国基本养老保险统筹基金不存在“缺口”，但如果现行政策不变，受人口老龄化、养老保险历史债务等因素的影响，2030年后统筹基金将出现当期支付“缺口”。对此，国家已经未雨绸缪，通过扩大覆盖面、推进基本养老金全国统筹、增加财政补助、拓宽筹资渠道、完善基金投资运营办法等综合措施，广开财源，确保基金的长期收支平衡。

　　转接无障碍，让养老关系顺畅衔接。过去，由于我国养老保险统筹层次低，不仅城职保、新农保、城居保之间相互衔接难，而且同类保险跨地区接续也难。而如今，我国城职保跨地区转接办法已经出台并运行。人力资源和社会保障部将在总结这一实践的基础上，拟定城乡养老保险制度衔接政策。今后，随着转接办法的不断完善，无论参保人在哪个地方、参加哪类保险，养老保险关系的转移衔接都将会更加便捷顺畅。