二十国集团圣彼得堡峰会领导人声明（全文）【4】

应对影子银行带来的风险

76、我们欢迎在为影子银行体系制定监管政策建议上取得的进展，这是在认可非银行金融中介可以提供银行以外的渠道投放信贷支持经济的同时，在降低影子银行市场潜在的系统性风险上迈出的重要一步。我们将结合各国具体情况努力按时落实相关建议。我们欢迎金融稳定理事会相关报告并就简要的路线图达成一致，针对不同的影子银行实体和活动，就如何尽快提高监督或监管的力度提出明确的时间表和相关措施。

解决洗钱和恐怖融资问题

77、我们重申，支持反洗钱特别行动工作组打击洗钱和恐怖融资，并为打击其他罪行做出贡献，包括打击税务相关的罪行、腐败、恐怖主义及毒品走私。特别是，我们支持在认可相关国家在落实反洗钱特别行动工作组相关标准上的积极进展的同时，识别并监测存在战略性反洗钱/反恐融资缺陷的高风险辖区。我们鼓励所有国家解决法人及法律安排不透明带来的风险，承诺采取措施保证我们达到了反洗钱特别行动工作组有关识别企业潜在所有者，以及识别信托等亦涉及税务因素的其他法律安排的潜在所有者的相关标准。我们将通过集中登记等方式，同时确保受托人知悉有关信托的受益所有者的信息，确保执法机构、税收机构和金融情报机构等其他有关机构可获得这一信息，以此来保证执法机构、税收机构和金融情报机构等其他有关机构能够及时获得相关信息。我们要求我们的财政部长在我们下一次峰会上就二十国集团以身作则采取措施遵守反洗钱特别行动工作组有关企业和信托等其他法律安排的受益所有者的标准向我们汇报最新情况。

金融包容、金融教育和消费者保护

78、我们欢迎金融包容全球合作伙伴在推动金融包容和在融合消费者教育与保护上取得的进展，特别是建立了金融包容全球合作伙伴有关金融消费者保护和金融教育的小组。我们支持把二十国集团基本指标扩大为更完整的二十国集团金融包容指标，进一步推动制定和监测金融包容目标。我们感谢相关落实机构的支持，包括金融包容联盟、助贫咨询小组、国际金融公司、经合组织和世界银行。我们支持报告中提出的建议，将其作为本宣言的附件，并承诺在澳大利亚任主席国期间推动相关工作。我们欢迎金融包容联盟的成员有关将金融包容联盟建设成为独立国际机构的讨论。

79、我们认识到中小企业在促进经济增长、创造就业和减贫上发挥着关键作用，欢迎各国在解决中小企业融资的具体挑战上取得进展，如落实中小企业融资挑战和中小企业融资计划，支持与金融包容联盟的中小企业融资工作组合作通过中小企业融资契约开展相互学习。全球中小企业融资缺口依然较大，我们呼吁各国际和国内金融机构进一步完善金融市场基础设施、支持开发创新性工具，解决中小企业融资面临的挑战和约束。

80、我们欢迎经合组织/金融教育国际网络和世界银行开发的用于衡量金融知识水平和评估金融教育项目的实用工具，支持各国在使用国际学生评估项目等工具衡量青年金融知识水平的同时广泛使用这些工具，并期待经合组织/金融教育国际网络在我们下一次峰会前开发出针对成年人和青年的金融知识核心能力国际框架。我们欢迎经合组织/金融教育国际网络和世界银行完成的有关女性和青年在金融包容和金融教育上面临的障碍的进展报告，支持经合组织/金融教育国际网络满足妇女和女童对金融教育的需求的政策指导。我们支持进展报告中有关妇女和金融的建议，包括金融包容全球合作伙伴、经合组织与世界银行总结促进妇女金融包容前景较好、较为成功的计划，以及建议建立相关机制支持照搬和扩大这些计划。我们欢迎二十国集团俄罗斯主席和经合组织公布国家金融教育战略，期待经合组织/金融教育国际网络在下一次峰会前完成《落实金融教育国家战略的政策手册》。我们支持二十国集团/经合组织金融消费者保护工作组在制定第一批有效方法、推动落实《二十国集团金融消费者保护高级原则》上所做的工作，期待工作组在2014年就其他原则进行汇报。我们注意到国际金融消费者保护网络的实体化进程，期待这一进程完成。

促进人人享有的发展

81、支持强劲、可持续、普惠和有韧性的增长，缩小发展差距，在我们促进就业和增长的整体目标中一直处于关键地位。因此，我们欢迎二十国集团今年取得的进展，特别是在以下几个方面：

l 粮食安全：支持世界银行安全营养知识平台，通过“通过社会安全网和风险管理实现粮食安全研讨会”交流最佳实践，在发掘全球研究重点和目标的同时，举办第二届二十国集团首席粮食科学家会议，并在2014年支持注重实效的农业研究。

l 基础设施：完成非洲基础设施项目准备机制评估；世界银行和亚洲开发银行设计大中城市大规模交通基础设施工具箱；世界银行、泛美开发银行和亚洲开发银行编写公私合作伙伴关系资料书；以及推进落实基础设施高级别小组建议。

l 普惠金融：通过金融包容性全球伙伴关系加强与二十国集团财金渠道协调，以加强金融包容性，继续推动将全球平均侨汇汇款成本降低至5%，包括探索面向结果的创新机制；加强对贫困人口的金融教育和消费者保护，促进中小企业融资，以促进增长、就业和减贫；与国际金融公司共同建立女性金融服务中心。

l 人力资源开发：启动就业技能全球公私知识分享平台，制定低收入国家就业技能国家行动计划，以及技能标准数据库。

l 包容性绿色增长：在可持续发展框架下，进一步开发、宣传和实施非约束性、自愿的绿色增长政策选择工具，包括与发展中国家建立研讨会，发起包容性绿色增长投资对话平台，以促进可持续发展和减贫。

l 国内资源动员：继续通过双多边项目加强发展中国家，特别是低收入国家税收管理，例如经济合作与发展组织和二十国集团成员开展的税基侵蚀和利润转移、情报自动交换、全球税收透明度和情报交换论坛、跨境税收稽查员项目以及拓展世界银行和国际货币基金组织关于提高发展中国家动员国内资源能力的工作。

82、我们认识到粮食安全和营养在我们的议程中处于最优先的地位。我们意识到提高农业生产力、投资和贸易的重要性，以增强全球粮食系统，促进经济增长和就业。我们鼓励农业领域为进一步减少饥饿和营养不良所有正在进行的努力，通过加强二十国集团内协调，进一步明确和落实推动可持续生产和提高生产力的有效行动，通过营养保障政策及健全社会保障体系增加脆弱人群的粮食安全，并以低收入国家为重点。我们支持在不扭曲世界贸易前提下，在世界贸易组织框架下讨论合理的粮食安全问题，包括保护脆弱人群的、有针对性的政策。我们认识到需要更密切关注农业市场,农业市场信息系统正在提高市场信息透明度，但仍需进一步落实。我们重申落实所有二十国集团承诺和现有倡议的决心，包括2011年通过的粮食价格波动性和农业行动计划。

83、我们欢迎二十国集团圣彼得堡峰会发展承诺问责报告。报告体现了通过2010年发展跨年度行动计划以来取得的进展。该报告表明我们的许多发展承诺已经落实，总结了有关经验，强调了已取得的成功。问责评估报告强调继续进行监督、明确需推进的领域、寻找机会加强和改进二十国集团发展议程的重要性。

84、本着这种精神，我们批准《圣彼得堡发展展望》。这个文件阐明了我们的核心优先领域、新倡议和落实中的承诺。在2010年共享增长的首尔发展共识基础上，《展望》规划了我们未来工作的框架。我们要求发展工作组聚焦在核心领域的切实行动，包括粮食安全、普惠金融和侨汇、基础设施、人力资源开发、国内资源动员，以期在布里斯班峰会取得具体成果。我们承诺改进以下工作以取得更有效成果：

l 聚焦极度需要采取行动和改革的关键领域，以保证发展中国家的包容型和可持续增长；

l 加强二十国集团不同工作渠道间的政策协调，以增强对发展中国家的影响；

l 落实面向未来的问责进程，以加强监督、协调和提高透明度；

l 继续扩大与利益相关者的交往和伙伴关系，包括非二十国集团成员国（特别是低收入国家）、国际组织、私人部门和民间社会；

l 确保应对新的优先领域和情况的灵活方式。

85、我们欢迎2000年以来落实千年发展目标取得的实质进展，以及在激励全球型行动实现全球和具体国家特定目标，特别是消除极度贫困和促进发展方面的成功。但是，不同国家和地区实现千年发展目标的前景大不相同。我们继续承诺加快实现千年发展目标，特别是通过落实发展议程和重点关注强劲、可持续、普惠和有韧性的增长。

86、我们支持联合国正在进行的2015后发展议程制定进程。我们承诺积极参与这一进程，以及关于新框架方向、关键原则和内容的讨论，为按时完成这一进程作出有效贡献。最终结果将通过各方都参与的政府间进程确定，但大部分准备工作仍在进行。我们欢迎高级别名人小组2015后发展议程报告的贡献，该报告提出一些说明性目标。我们也欢迎联合国大会开放工作组和政府间可持续发展融资专家委员会正在进行的工作。我们在千年宣言、2012年联合国可持续发展大会（里约+20）成果文件《我们憧憬的未来》、第四届联合国最不发达国家大会和《伊斯坦布尔宣言》行动计划及其他经济、社会和环境领域的联合国大会和峰会成果基础上，强调包括国际发展合作在内的共同行动的重要性。

87、我们呼吁在考虑各国国情和发展水平、尊重各国政策和优先领域的前提下，就整体性的2015年后发展议程达成共识，包括简洁、可实施、可衡量的目标，关注消除极度贫困、推动发展和平衡可持续发展的环境、经济和社会支柱。我们承诺保证二十国集团在2015年后的活动与新的发展框架相协调。

88、为更加快速和有效应对危害人类生活和扰乱经济活动的新疾病爆发，我们呼吁各国加强遵守世界卫生组织国际卫生条例。

89、我们确认二十国集团成员对最低收入国家提供“免关税、免配额”市场准入方面取得的进展。

可持续能源政策和全球大宗商品市场的抗风险性

90、能源可及性是影响生活质量及全球经济表现的重要因素，而获取可靠的、负担得起的能源对于发展、消除贫困和社会稳定至关重要。刺激经济增长、创造就业和实现可持续发展需要透明、可靠、运转良好的能源市场和充足投资。

91、为提高市场透明度和有效性，我们承诺完善“联合机构数据倡议”石油数据库，确保其更透明、数据更完整、获取更容易，并且提供能力建设支持。我们期待尽早启动天然气数据库。我们注意到国际能源署（IEA）、国际能源论坛（IEF）和石油输出国组织（OPEC）在2013年5月发布的关于采取实际行动增强国际天然气和煤炭市场透明度的报告。我们要求IEF在10月二十国集团财长和央行行长会议前提交该领域进展报告。

92、我们欢迎二十国集团能源报告，包括推动大宗商品实体和金融市场更好地运作。我们欢迎财长们在2013年7月20日公报中就石油价格报告机构采取行动的承诺，以通过提高透明度和适当监管加强其运作，并欢迎其在2014年进一步更新。我们也呼吁财长定期监督国际证监会组织关于大宗商品衍生品市场监管原则的落实情况，并鼓励更大范围公布和不受限制地获取未结算头寸数据。

93、我们欢迎致力于促进可持续发展、能效、包容性绿色增长、清洁能源技术和能源安全等方面的努力，以促进各国人民及后代享有长期繁荣和小康生活。我们将继续与国际组织合作，分享各国关于可持续发展、清洁能源与能效以及相关技术开发和广泛应用的经验和案例，并在自愿基础上，就相应的政策选项和技术开展前瞻性工作。我们注意到世界银行发布的“迈向人人享有的可持续能源前景”报告，该报告旨在促进发展中国家获得可靠的、负担得起的能源。我们认识到现代生物能源可持续和负责任的生产和使用的重要性，以及“全球生物能源伙伴”在此领域的作用。

94、我们重申致力于在中期内规范并逐步取消低效、鼓励浪费的化石燃料补贴，并向最贫困人群提供有针对性的支持。我们欢迎国别进展报告中提及的一些二十国集团成员所作努力。我们欢迎制定自愿参与同行审议的办法，以及发起成员国主导的同行审议，并鼓励各国广泛参与，以增加国别政策的透明度和可信度。我们要求财长们在下届峰会前报告第一轮同行审议的结果。鉴于向有关人群提供基本能源服务的重要性，我们要求财长们考虑与相关国际机构一道设计转型选项政策，包括加强社会安全网，保障最脆弱人群获取能源。

95、未来几年，二十国集团成员和各国在能源基础设施领域将需要大规模投资，特别是私营部门投资。评估现有挑战并发现机遇，投资更智能、更低碳的能源基础设施，特别是清洁和可持续电力基础设施，这符合我们的共同利益。因此，我们鼓励二十国集团能源可持续工作组与私营部门及多边开发银行密切联系，呼吁于2014年启动公共部门、市场参与者及国际组织对话机制，深入分析阻碍清洁和能效技术投资的原因，并探寻增加可持续、负担得起、高效、安全的能源供应方法。

96、政策执行者间的监管对促进投资也有重要意义。鉴于监管目前并将继续是一个国别主导的进程，而且各国监管作用各异并受区域合作影响，我们欢迎感兴趣的二十国集团成员在监管协会和国际组织的支持下，开展国家电力监管部门之间的对话，并注意到在喀山召开的二十国集团能源监管者外围对话会达成的关于有效监管和促进能源基础设施投资的声明。鉴于我们在促进能源基础设施，特别是清洁、负担得起、可持续的能源投资，以及促进多方参与方面所做的努力，我们鼓励感兴趣的监管者加强对话，并要求能源可持续性工作组关注该对话。

97、很多国家正试图改善能源结构，例如推动可再生能源或核能。核能的确是低碳选择，同时也是资本密集型，并需承担核能安全及不扩散责任。所有二十国集团国家，不管是新兴的还是成熟的核能生产者，都要应国际原子能机构行动计划的呼吁，尽可能争取采取最高的核安全标准，培养稳健的核安全文化。我们鼓励致力于为建立一个全球核责任机制的多边合作。

98、我们欢迎二十国集团全球海洋环境保护倡议设立以来取得的进展，以及全球海洋环境保护网站的启动，这是全球海洋环境保护机制下各国自愿分享国别最佳实践经验的重要内容，特别是防止近海油气开采、生产和海运导致的事故并应对其后果。我们鼓励参与方充分利用该网站，根据全球海洋环境保护倡议授权，并在二十国集团与相关国际组织指导下分享信息。

99、我们认识到通过建立抗风险的能源市场，在全球能源安全议程中加强多边合作与协调的意义，并欢迎IEA在加强与非成员接触方面所作努力，并将监督该方面进展。