民生法规中的“僵尸条文”:实惠难落实 “激活”需合力

　　新华网北京8月29日电 近日，教育部新拟定的小学生减负十条规定公开征询意见，人社部发布的《劳务派遣若干规定（征求意见稿）》规定“临时工”占比不超过10％。联想到实际生活中类似规定出台过多次却一次次形同虚设，人们难免会发出“新规虽好、落实不易”的感叹。

　　记者梳理发现，近年来难以“落地”的法规往往事关民生，从“工作冲前头、工资拿零头，同工不同酬”到“回家看看虽入法，父母仍难盼儿归”，一些法规虽初衷良好，旨在惠及民生，但却因操作困难、脱离实际、执行不力等诸多原因而备受争议。

　　民生法规中的“僵尸条文”

　　“同工同酬”：今年7月1日起，修改后的劳动合同法正式施行，其中规定被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利。为加强操作性，人社部近日又针对劳务派遣法条进行细化并发布了征求意见稿。

　　然而，现实中比比皆是的同工难同酬现象让“同工同酬”这块改革的“硬骨头”至今仍十分坚硬，并非靠一部法规单兵突进就能解决，仍需包括行政体制、福利制度改革和严格执法等在内的配套措施多管齐下。

　　“常回家看看”：修改后的老年人权益保障法7月1日正式实施，其中规定家庭成员不得忽视、冷落老年人。与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或者问候老年人。

　　7月初，江苏判决了全国首例精神赡养案。而记者回访发现，法院判决和舆论关注却仍然未能最终解决家庭矛盾。

　　“高温权益”：我国早在1960年就公布了《防暑降温措施暂行办法》，2012年四部门出台的《防暑降温措施管理办法》规定，日最高气温达到40℃以上，应停止当日室外露天作业。

　　记者了解到，防暑降温措施实行53年以来，始终缺乏具体的执行措施和处罚细则，各级政府的防暑降温规定在基层的执行力往往大打折扣甚至无人理会。

　　“禁烟令”：2011年5月1日，原卫生部颁布的《公共场所卫生管理条例细则》开始施行，细则规定公共场所经营者应设置醒目的禁止吸烟警语和标志，并配备专（兼）职人员对吸烟者进行劝阻。

　　“禁烟令”实施至今的效果，被不少人诟病。有令不行、有禁不止的状况十分普遍，公共场所吞云吐雾的现象并未明显减少。

　　此外，还有很多地方性法规在现实中难以执行，未能真正惠及民生。如《广州市控制吸烟条例》2010年9月1起正式施行以来，所涉15个管理部门只开出19张罚单。1994年起，北京曾三次对养犬管理规定进行制定和调整，而直到现在，许多市民养犬仍不登记、不交费……