民生法规中的“僵尸条文”:实惠难落实 “激活”需合力【3】

　　尊重立法善意 “激活”民生法规

　　“常回家看看”立法引发争议，还带来人们对立法初衷的关注。有专家认为，常回家看看属于道德范畴，没必要用法律解决道德问题。如果父母与子女之间关系已非常紧张，即便法院判决让子女回家探望，也只是走个形式，双方都会觉得为难，无助于缓和关系。

　　然而，也有专家指出，类似法律条款只是倡导性的行为规范，代表一种价值取向，不存在强制执行的问题。陈舒认为，把对老人的“精神赡养”纳入立法，实际是种进步。对此类法律法规，公众着眼点不应只落在执行上，而要看到，它们给一部分人提供了主张权利的空间和依据。

　　而在立法方面，有专家建议，要摒弃过往“快比慢好”“全比缺好”“多比少好”的观念，立法前进行充分细致的调研，客观评估必要性和可行性，避免实施效果不好，浪费立法资源。

　　法规在制定过程中也应进一步“开门立法”，张千帆说，制定过程中增加公民参与，专家、公民共同探讨法规的不合理之处，不仅能使未来出台的法规更为严谨，也会提高公民对法规的接受度，从而确保实施效果。

　　山东大学法学院教授肖金铭等法律界人士建议，城市管理立法应该注重制度条文设计的可操作性。对一些指导性条款予以细化，为实践的具体操作提供参考依据。立法上明确建立责任制度及奖惩制度，运行后及时开展立法评估。此外，在强化执法监督方面，可尝试引入第三方评价体系。（记者舒静、毛一竹、叶婧、潘林青）

(来源:新华网)