民生法规中的“僵尸条文”:实惠难落实 “激活”需合力【2】

　　法规变身“稻草人” 三大“硬伤”待修复

　　为民谋利的民生法规本应融入到人们的现实生活，贯彻于社会的方方面面，然而，由于存在三大“硬伤”，很多法规都沦为“纸上谈兵”的“稻草人”。

　　——先天不足。专家认为，一些地方把法律当做工具，在立项之初未充分论证，仅因领导意志、社会影响匆忙立法，结果导致出台后无人响应，执法机关骑虎难下。有的立法项目为完成年度立法任务不得不“免检”通过；有的与社会实际情况脱节，照抄照搬国外或其他城市有关条款，沦为标语式的宣传品。

　　全国政协委员、律师朱征夫说，有的法律法规比较抽象，没有具体的处罚措施，执法主体也不清晰，让人觉得没必要遵守，不遵守也不会受到任何惩罚。另外，一些法规涉及多头管理、联合执法，在实践中存在一定难度。

　　——执行不力。由于处罚成本高、执法成本大、执法队伍严重不足，一些民生法规难以起到强有力的约束作用。全国人大代表朱列玉认为，执行是法律的生命力，部分法规初衷虽好，但碍于执行力度不够，处罚往往流于形式，变成形同虚设的“僵尸条文”。

　　“没有处罚，就没有震慑力。”广东省政府参事王则楚说：“执法部门若不严格执法，就无法提高市民对法律的认知程度，比如醉驾入刑，立法前不少人都敢冒险，立法后交警部门‘动真格’，很快就刹住了这股风气。”

　　——配合不够。全国人大代表、律师陈舒说，有时上面出台上位法，地方就照搬一通，做出一套和现实脱节的法律，然后束之高阁。如有些地方出台的“高温法”，规定多少摄氏度以上不用上班，却没有配套管理制度。延误工期怎么算，高温补贴怎样发，都需要具体可操作的支撑。

　　“民生法规往往需要多方配合，尤其是涉及利益时。这也使得法规难以落实。”北京大学法学院教授张千帆说，以“同工同酬”“带薪休假”等法规为例，需要政府、用人单位等方面有刚性规定，在没有明确这方面法律义务的情况下，执行效果不理想也是意料之中。