公安部部长郭声琨：惩治恐怖活动急需专门立法【2】

二、面临的形势和存在的问题

当前，随着我国经济转轨、社会转型，社会结构和执法环境发生深刻变化，迫切需要公安执法工作与之主动适应，积极调整。

（一）社会主义民主法治建设发展对公安执法工作提出新要求。党的十八大对进一步推进依法治国作出全面部署。习近平总书记强调要建设法治中国，让人民群众在每一起案件中都感受到公平正义；李克强总理要求各级政府及各部门带头维护宪法和法律权威，让行政权力在法律和制度的框架内运行。我国民主法治建设加快推进，人民群众政治参与意识高涨，法律意识、监督意识、维权意识增强，对社会公平正义的要求更加迫切，这些都为公安机关加强和改进执法工作提供了强大动力，也对公安机关严格依法办事、维护公平正义提出了新的更高的要求。

（二）错综复杂的维稳形势对公安执法工作提出新挑战。当前，各种社会矛盾往往以案件事件的形式进入公安执法领域，治安案件数量逐年上升，刑事案件仍处于高发态势，加之犯罪的动态化、智能化、组织化增强，一些新型违法犯罪不断出现，公安机关执法任务日益繁重艰巨；有些社会成员维权意识增强但法治意识薄弱，合理诉求与不合理的表达方式相互交织，暴力抗法、暴力袭警等案件事件时有发生，公安机关执法难度加大；随着改革开放不断深入，公安行政管理职责加重。与2008年相比，2012年全国暂住人口数量增加43.6%，机动车保有量增加41.2%，出入境人员总数增加31.4%；特别是随着信息技术飞速发展，我国网民数量已达5.64亿，“网络社会”与现实社会的互动越来越密切，通过互联网散布谣言、实施诈骗、赌博等违法犯罪活动日趋增多，行政管理的复杂性不断加大。

（三）公安执法能力和相关保障仍显不足。面对新形势、新任务，公安机关的整体素质和执法能力还不能完全适应，执法规范化建设还存在发展不平衡、成果不巩固的问题。同时，与不断增加的职责任务相比，公安机关警力效能有待增强，一些地方一线办案力量比重偏低，中西部尤其是边远贫困地区专业人才紧缺，影响了公安机关整体战斗力；现行法律制度尚未完全满足新形势下打击违法犯罪、维护国家安全和社会稳定的迫切需要。比如，尚无实践急需的惩治恐怖活动、有组织犯罪和网络犯罪的专门立法；治安管理处罚法、人民警察法需要结合新的治安形势和任务要求修改完善。

三、下一步工作考虑

当前和今后一个时期，公安机关执法规范化建设的基本思路是：认真贯彻党的十八大精神，牢牢把握建设法治中国的总要求，在深化巩固提高上下功夫，力争通过三到五年的努力，基本实现执法队伍专业化、执法行为制度化、执法管理系统化、执法流程信息化，公安民警运用法治思维和法治方式维护社会稳定、实施管理服务的能力明显增强，公安机关执法水平和执法公信力显著提高。

（一）继续加大组织推动力度。进一步提高全体公安民警特别是各级公安机关领导干部对全面推进依法治国、依法行政重大意义的认识，站在更高的起点、以更宽的视野组织和推动执法规范化建设。目前，公安部正组织开展对各地执法规范化建设阶段性成效的检查验收，并将抓紧研究制定下一阶段工作目标和建设任务，部署各地公安机关巩固成绩、深化效果、创新措施，推动执法规范化建设持续、深入、科学开展。

（二）积极推动立法和执法制度建设。加强与立法机关的沟通，积极推动惩治恐怖活动、有组织犯罪、网络犯罪等方面的立法和治安管理处罚法、人民警察法的修订。加强应对突发事件、预防化解社会矛盾和创新社会管理等方面的执法制度建设。配合中央司法工作改革，推动完善政法机关之间分工负责、互相配合、互相制约的工作制度，理顺公安执法工作体制、机制。

（三）进一步深化执法监督管理。严密执法过程管理，建立重大、疑难案件集体讨论制度，强化案件质量审核把关。进一步深化执法信息化建设，实现案件网上逐案考评，并综合运用执法记录仪、视频监控等手段，对办案全程实行信息化监控。严格落实执法过错责任追究，建立健全错案必纠、有错必罚的问责体系。改革完善执法质量考评机制，建立依法、科学、有效、统一的考评指标体系，杜绝不必要的考评项目和排名通报，按照国家有关规定对执法先进单位和个人进行表彰奖励，正确引导民警依法履职。

（四）大力加强公安队伍建设。结合深入开展党的群众路线教育实践活动，教育民警牢固树立执法为民的宗旨意识和马克思主义群众观点，培养民警严格依法履行职责、尊重和保障人权、自觉接受监督的观念。狠抓民警规范执法能力建设，实现法律培训与实战培训相结合，重点抓好公安机关内设执法勤务类机构和派出所主要负责人及执法办案骨干的培训，努力提高办案质量。强化公安执法保障，多措并举、综合施策，在遵守公务员法及其配套法规政策基础上，逐步解决公安一线警力不足问题，实行警员分类管理，提高一线民警待遇，实施科技强警，加大对专业人才的引进力度。支持公安机关依法履行职责，为公安执法创造良好的外部环境。

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员，全国人大常委会听取和审议国务院关于公安机关执法规范化建设工作情况的报告，加强对执法规范化建设的监督指导，充分体现了全国人大常委会对公安工作的高度重视和关心支持，必将有力推动公安工作和公安队伍的长远发展。我们将按照全国人大常委会的审议意见，进一步加强和改进公安执法工作，深入推进执法规范化建设，不断提升执法质量和水平，增强执法公信力，努力为全面建成小康社会营造安全稳定的社会环境和公平正义的法治环境。

以上报告，请审议。