治理雾霾强调“标本兼治” 修法因分歧大迟迟未改

今年初，北京的雾霾天“挥之不去”。

人民网北京6月14日电 （记者贾玥） 在近日召开的2013成都《财富》全球论坛开幕晚宴上，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽发表演讲指出，解决环境污染问题，将以治理重点地区PM2.5为切入点，综合施策，区域联动，带动全国的治理工作。

今年初以来，全国大范围的持续性雾霾天气让人们对于空气污染的关注上升到空前高度。记者了解到，国家发改委日前配合环境保护部制定的“大气污染防治行动计划”有望于近期出台。而据国务院法制办有关负责人透露，“大气污染防治法”迟迟未得到修改的原因之一是“各方意见大”。

治污战略“标本兼治”：应急机制应尽快建立

今年全国两会召开前，农工党中央向全国政协十二届一次会议提交了《关于积极应对区域灰霾污染的有关工作建议》，并得到中共中央主要领导同志的批示。在此背景下，国家发改委在今年3月底组织召开雾霾防治工作座谈会，几十位中央单位有关人士应邀与会。会议认为，雾霾治理应强调“标本兼治”，应急举措与长期战略相结合加以应对。

北京大学城市与环境学院教授王学军指出，治理空气污染要分清轻重缓急，通盘考虑长短期措施，目前要重点改变每年几十天的重污染现象。中国环境科学院大气环境研究所所长柴发合对此认同，他提出的建议是：当务之急是建立污染预警预报等应急应对机制，以大幅降低实际的污染程度。

“鉴于调整产业结构等措施无法立竿见影，当前应立即加强气象预报部门、环保部门与地方应急办的联动，当有不利的气象预报发布后，环保部门能够结合气象条件采取控制措施，以快速缓解雾霾天气对人民群众身体健康的影响。”中国工程院环境学部有关专家指出。

在制定中长期计划方面，国家卫计委卫生监察专员王雪凝建议加强雾霾对健康影响的监测和预警，建立空气污染和人体健康的暴露—反应关系。中国科学院环资局副局长冯仁国认为，除加强大气环境与健康关系的前瞻性研究平台建设之外，还要将与灰霾相关的重要基础设施建设列入国家重大科技支撑项目。

“如果为治霾而治霾，忽略了其他方面的关联因素和综合作用，长期来看可能会事倍功半。”农工党中央常委参政议政部部长隋路在发言中强调，加强灰霾治理的领导与宏观统筹规划，形成系统的责任体系。建议由国务院牵头成立灰霾污染专项治理小组，并由国家发改委牵头成立整治重点区域灰霾污染工作机构。

关注污染源：控制汽车尾气排放为治污重点

中国社科院今年5月底发布的《中国低碳经济发展报告》显示，从目前京津冀地区PM2.5的主要排放源来看，机动车排放和道路扬尘占据50%，工业排放占37%，居民化石燃料燃烧和电厂排放占10%。治理大气污染应当以控制汽车尾气排放为重点。

“我们研究发现，汽车排放100nm左右的超微粒子是造成雾霾的重要因素，”中国科学院大气物理研究所研究员王跃思表示，“要解决这一问题，首先要解决交通拥堵，可参考借鉴日本等国作法，建立京津冀综合交通网（轨道交通网）。”

中国气象科学研究院大气成份研究所所长孙俊英指出，以北京地区为例，空气中细颗粒总体比例较高，其主要来源有两种：一是燃煤和汽车尾气排放；二是在大气中后来形成的。他认为，应由此分别针对气溶胶本身和“前景物”进行治理。

“PM2.5达到50微克以上，能见度就会下降到10公里以下。”王跃思表示，目前制定的日均浓度超过75微克即为污染的标准已经很低了。而其中PM1的高低对PM2.5的数值高低也有重要影响，因此控制超细粒子在防污过程中相当关键。

王跃思同时认为，机动车尾气排放标准也应有所提升，以产业链的提升为基础，减少汽柴油中的含硫量和含氮量，要像“检查酒驾一样检查汽车尾气排放是否合格”。隋路也提倡大力发展清洁能源，2013年底重点区域全面供应国IV车用汽油，2014年底供应国IV车用柴油，2015年供应国V油品。