中共十年巡视制度迎变革 “权力之笼”需合力构筑

　　日前，中共最高一级巡视工作会议所透露的反腐新动向受到舆论集中关注。作为中共党内监督的重要形式，正式运行十年的巡视制度或将迎来新变革。专家分析，巡视制度变革值得期待，但是反腐工作的整体推进，还需权力监督体系的完善。

　　十年巡视制度再迎变革 制度反腐新动作

　　“中央巡视组要明确自身定位，履行监督责任，当好党中央的‘千里眼’，找出‘老虎’和‘苍蝇’，对违纪违法问题早发现、早报告。”

　　这是中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山5月17日在中央巡视工作动员暨培训会议的上讲话。在这次会议上，王岐山还对巡视工作提出四个“着力点”。

　　之后，5月18日中共中央政治局委员、中央巡视工作领导小组副组长赵乐际再度对巡视工作作出部署。他强调，紧紧围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心，牢牢抓住党组织领导班子及其成员特别是主要负责人这个重点，切实完成好发现和反映问题这个主要任务。

　　1996年启动、2003年开始运作，如今已正式运行10年中共党内巡视制度，因为中央高层领导的上述“要求”再度引起社会关注。舆论将其解读为：中央巡视工作即将迎来一次变革。

　　“中央领导层提出把权力关进制度的笼子，制度的笼子说到底就是一种监督，这是这次再度调整巡视制度的一个大背景。”北京航空航天大学教授任建明说，在目前普遍存在的“看得见的管不着，管得着的看不见”的权力监管缺陷中，代表上级组织对下巡视的巡视制度具有现实意义。

　　正如专家所言，巡视制度正式运行10年来，巡视工作在提供腐败重案要案的线索方面屡建功勋。但是，10年间，随着中国反腐形势的变化，这一制度本身存在问题也开始影响制度效果的持续发挥，一些学者呼吁，巡视制度需进行必要调整。

　　“一个运行十年的制度，过去的成效如何，还存在哪些问题，如今看来确实到了需要总结思索的时刻。” 中国政法大学教授刘长敏称，此次中央高层特别强调巡视工作重要性并指明工作重点，这对于未来一个时期巡视制度的推进和完善意义重大。

　　巡视更重反腐职能 摘掉组长“铁帽子”

　　贯彻执行党的路线方针政策和决议、决定的情况，执行民主集中制的情况；执行党风廉政建设责任制和自身廉政勤政的情况；开展作风建设的情况；选拔任用干部的情况等。在2009年颁布的《中国共产党巡视工作条例(试行)》中，这些均是巡视监督的内容。

　　但是在一些专家看来，此次王岐山对巡视工作着力点的表述，透露出中央巡视组将更加注重反腐职能。“相比巡视工作条例，王岐山提出的巡视工作重点相对集中，意味着巡视工作将回归到它最主要的职能：发现和反映违法违纪线索。”任建明表示。

　　除了工作重点的明确，王岐山在17日的讲话中还提出，要加强巡视队伍自身建设，严格落实责任，巡视组组长不是“铁帽子”，一次一授权。在一些专家分析，这意味着巡视组组长将不再是职务，而成为一项任务，巡视组成员的责任意识将会提高。