分享到人人
分享到QQ空间业内人士分析，虽然这些政策尚未具体落实，但表明了政府对中国演出市场的关注和态度，并与时俱进做出了相应的调整。在百花齐放的市场环境下，对演出公司来说无疑是件减负的事情。 新京报记者 天蓝 古珺姝
企业投资国家重点风景名胜区总投资5000万元以上的旅游开发和资源保护项目，审批权下放至省级投资主管部门
实施部门：国家发改委
重点景区投资审批权下放
中国旅游研究院产业所副所长杨宏浩表示，审批权下放前，所有项目都需要到发改委，渠道比较拥挤。下放到省里，审批单位从一个变成三十多个，渠道宽松一些，速度也相对快一些。
劲旅咨询总经理魏长仁分析称，审批权的下放有利于景区开发。据他透露，目前有许多大型景区正在与基金公司、地产公司合作研究景区整体旅游项目的开发规划，另有部分国内一线风景区也在积极筹备上市。而审批权的下放，会促使投资力度的提升，也就会让景区资产体量得以增加。
魏长仁也表示，需要警惕因审批速度快、项目上马迅猛而引发的投资泡沫。据魏长仁介绍，旅游与化工、工业项目不同，其投资回报速度慢、回收期长，投资方需要注意投资风险。 新京报记者 赵嘉妮
- 对话
对话人物
迟福林 中国(海南)改革发展研究院院长
竹立家 国家行政学院教授
放权给市场和社会松绑
新京报：这次取消和下放的117项行政审批项目，有哪些共同点？对国务院机构改革会有哪些推动效果？
迟福林：跟过去6次国务院机构改革相比，这次最大特点就是放权，通过转变政府职能破题，处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系。具体来说，就是转变以政府为主导的经济增长方式，政府转型结合经济转型。行政审批制度改革相当于突破口，这次调整的117个项目，契合上述改革思路，大量行政审批权分别给到了企业和地方。
目前，我国存在体制机制性腐败，审批权力寻租问题。行政审批权改革的一个效果是源头反腐，比如杜绝“跑部钱进”现象。另外，本届政府面临经济下行压力，今年一季度GDP继续呈下降趋势。放开行政审批权，能更多引入民间资本，拉动投资刺激经济增长。
竹立家：这次调整的117个项目，特点在于两条主线。一条是给市场松绑，例如发改委取消和下放的24个投资审批项目；一条就是给社会松绑，例如这次取消的“全国财政协作研究课题评比”等评比、达标、表彰类项目，主办单位就由原来的行政主管部门，改为行业协会。这两条主线体现的是这届政府的改革思路，通过放权，增强市场、社会自主发展空间，减少政府干预。
完善监督避免明减暗增
新京报：从2001年国务院正式启动行政审批制度改革起算，迄今已12年。但个别部门“明放暗不放”，怎样杜绝改革中曾出现的“明减暗增”、“边减边增”等问题？
竹立家：本届政府任期三月来，已连续两次调整行政审批项目，不论规模还是速度，过去十年从来没有。表明改革思路清晰，决心很大，而且找准了政府职能转变这个突破点。从国务院围绕机构改革召开的会议来看，对“明减暗增”、“边减边增”、“欺上瞒下”问题都有预判，李克强多次讲话都提到了“抓落实”。
杜绝过去改革中出现的问题，关键在于制度性监督平台，行政审批监督必须跟上，及时发现“该放的不放”，“该减的不减”。制度性监督平台除了政府内部监督，还应发挥第三方监督的作用。今后，人大常委会可以围绕取消和下放的行政审批项目展开专题询问。
迟福林：从各次国务院会议传递出来的信息，可以看出来，对于“明减暗增”、“边减边增”等问题，已经有预案，比如强调减少专项转移支付；严格控制新设行政审批，今后一般不新设许可；准备出台规范非许可审批项目设定和实施的具体办法，这些措施能有效防止行政审批边减边增，改革效果反弹。
放权考验政府监管能力
新京报：一些权力归属到地方政府后，会不会导致地方重复建设，恶性竞争？
迟福林：我国正处在社会矛盾高发期，利益多元化。但不论情况如何特殊，改变政府主导的经济增长模式，都是必走的一步。所以行政审批改革势在必行。不能因为担心“一放就乱”，就站在坎儿上。取消下放行政审批权后，短期内可能会有阵痛，市场和社会可能不适应。但应该相信市场在资源配置上的力量。
行政审批制度改革不是单一的，跟财税体制改革、行政体制改革等等紧密相连。减少审批权后，政府如何选择新的管理模式，封堵管理空当，加强监管，这对政府而言是新的考验。
竹立家：行政审批权从政府下放到企业、市场和社会，市场和社会的自由度扩大了，但风险也同时加大了。企业、市场和社会如何承接权力？是否具备了自主发展和自我纠正的能力？这是政府放权后面临的问题。放权后，政府的责任并没有减轻，要做的是培育，比如培育行业协会的生存能力。 新京报记者 王姝
(来源:新京报)
 |
