各地行政区划调整密集 盘点2012年来区划调整地区【2】

　　区划调整频繁的根源是政府主导型经济

　　我国行政区划调整较为频繁，在专家看来，根源是政府主导型经济。

　　民政部区划地名研究所原副所长浦善新在接受媒体采访时说，撤县设市有促进经济发展的作用，但并非根本。现在地方政府在撤县设市问题上“颠倒”了因果关系：是因为经济发展了，行政区划不适应了，需要调整，而不是说通过调整来促进经济发展。这一点在西部省份表现得更为强烈。

　　复旦大学历史地理研究中心教授周振鹤认为，行政区划的变迁，有时候是出于行政管理的需要，有时候为了经济发展的需要，有时候是为了文化变迁的需要，这是很正常的。近年，我国区划调整是较为频繁,大都是为了经济发展，真正的缘由不是为了行政需要，原来进行撤县改市就是把最好的地方变成一个市，希望用这个市来带动农村。

　　此外，2009年财政部下发《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，确立在2012年底前力争除民族自治地区外，全国全面推进省直接管理县财政的改革目标。正是在这一背景下，撤县设区实际上是地方政府博弈的结果。

　　以苏州为例，一直以来，苏州下辖的“五虎上将”在我国经济高速增长的过程中名动华夏。根据2011年的经济统计数据，苏州GDP总量超过1万亿元大关，仅次于上海、北京、广州、深圳、天津，是当之无愧的“中国第一地级市”。苏州“五虎上将”——昆山、吴江、常熟、太仓、张家港对全市GDP的贡献超过8000亿元。而2012年10月1日起，作为江苏省第一批“省管县”试点，昆山的地税、国土等管理权限将收归省里，这意味着GDP超过2000亿元、多年占据我国“百强县”头把交椅的昆山，将与苏州渐行渐远。“省管县是不可阻挡的趋势。”苏州市政协常委马亚中认为，在“五虎上将”都被省里收走之前，把同样体量巨大的吴江合并过来有利于缓减昆山被省直管后对苏州的冲击。