江蘇鹽城新水源地及跨區域引水工程正式開工建設【2】

 為了“一桶水”

——來自新水源地及跨區域引水工程建設一線的報道（二）

水是生命之源，城市因水而興，緣水而旺，亦是厚德大善的精神氣質。

水澤被萬物而不爭，故而被我國春秋時期的大哲學家老子在《道德經》中以“上善若水”之喻，倍加推崇。

鹽城是百河匯聚之城，亦是享譽全國的厚德之城。

可是這樣一個百水之城，卻常常鬧出“水荒”：2009年的鹽城水荒事件，2014年連續多起供水不足事件，部分住戶最久的停水時間長達7天……

鹽城缺水嗎？如果僅僅是從鹽城所處地理位置的維度來回答，答案是鹽城不缺水。因為鹽城東瀕黃海，是眾多客水一路奔向黃海的必經之地。境內小有名氣的河流就有通榆河、串場河、蟒蛇河、蘇北灌溉總渠等數十條河流，此外，市域內河溝縱橫、港汊密布，在這樣的背景下，鹽城能缺水嗎！

可是，如果從水質的維度來解析：鹽城缺水，缺的是水質優良的原水。

常聽人問：裡下河這條河流究竟在哪兒？其實，裡河是指淮安地區的京杭運河水系﹔而下河就是指鹽城一帶水域。共稱為裡下河地區。

鹽城地處裡下河腹地。上游城市的農業面源、城鎮化、工業化的進程，給地表水水質帶來了極不穩定性，使得我市用於水廠飲用水深化處理的資金投入逐年增長。再加上市民物質生活水平的提高，對飲用水安全性的要求也越來越高。

市民的期望與現實困境，優質飲用水“供”與“求”的矛盾日益突出。

鹽城“水荒”，往高處說，已成全市社會經濟事業飛速發展的一塊“短板”﹔往細處說，這種現象影響著人民群眾千家萬戶的生活。

雖然說不上“談水色變”，但至少願意給鹽城水質點贊的人寥寥無幾。雖然通過水廠深度處理的飲用水達到國家飲用水標准，但老百姓仍是心有余悸。

為了補上這塊民生“短板”，讓人民群眾更加安居樂業，將鹽城打造成天藍水清的宜居之城、幸福之城，市委、市政府以壯士斷腕的氣概，使出了洪荒之力，開啟新水源地及跨區域引水戰略工程建設的序幕。

一桶水，聚焦民心所盼

時光回溯到2013年12月——

一輛商務車從鹽城出發，一路向南，風塵仆仆地駛至南通如皋市長江邊的長青沙。

車上下來的幾個人是我市城鄉建設局的技術人員，他們此行的目的是實地勘察從長江如皋長青沙段取水的可能性。

為了全市廣大人民群眾飲用上安全、優質的“一桶水”，回望鹽城近年來的歷屆鹽城市委、市政府，幾乎每年都在為此殫精竭慮、攻堅克難。在2009年的“水荒事件”后，我市新建了能保証市區7天用水量的鹽龍湖工程，以及城東水廠二、三期擴建等重大工程項目，基本上適應了城鄉居民的生活所需。

然而，當年“水荒”的陰影在人們心頭卻一直揮之不去。市城鄉建設局局長吳中良面色凝重地對記者說：“鹽城各類純淨水銷量一直居於全省前列，甚至一個不起眼的銷售門店，純淨水的銷量也是數以萬計！”

市委書記王榮平在一次會議上，講了一個真實的事情：“我記得剛到鹽城工作不久，遇到一位在鹽投資的外地企業家。見面就講，在鹽城呆了幾年了，喝的水全是從家裡帶過來的桶裝水。這話對我刺激很大。鹽城還能留得住人才嗎？”

這兩件事說明什麼？說明鹽城的飲用水安全已成為人民群眾的心頭之困，成為影響全市經濟健康發展的束縛之困。甚至還波及鹽城人的精氣神，讓鹽城人在客人面前一提起水就沒了底氣。

類似的話語，市委、市政府主要領導在各級干部的大會小會上，多有提及。在市第七次黨代會上首次明確提出了加快實施“五個一”的戰略工程，其中之一就是要引進“一桶水”，形成從水源頭到水龍頭的安全保障體系。

解水之困，迫在眉睫！

夜已經很深了，市城鄉建設局公用事業處辦公室的燈光還亮著。

韓詠生處長和幾名專家還在挑燈夜戰。他領命撰寫市委、市政府交辦的鹽城市域外新辟水源地引水的報告草案，市委、市政府主要領導第二天一大早就要召集有關負責同志開會研究。

凡事預則立，不預則廢。然而在飲用水安全方面，囿於地域上的先天性不足，即使預案做得再翔實再科學，也難免遭受客觀條件所限帶來的尷尬。

2014年7月停水事件，再度敲響了鹽城用水安全的警鐘。市委、市政府主要領導痛下決心：“鹽城的用水安全極其脆弱，靠修修補補隻能治標，不能治本，必須在市域以外地區尋找新水源地，從根本上解決人民群眾的飲用水安全問題。”

市委、市政府主要領導給這一工程“一錘定音”——功在當代，利在千秋！

一桶水，源於科學決策

2015年5月25日，南京。這是注定要載入鹽城史冊的一次重要會議。

鹽城市人民政府在此組織召開《鹽城市新水源地比選論証報告》評審會。因為這次評審會將決定這項概算投資幾十個億的浩大工程到底要不要搞？怎麼去搞？

參會者有省發改委、水利廳、環保廳、住建廳、省南水北調辦公室的領導，和由中國工程院院士、河海大學副校長王超教授任組長，長江學者、南京大學環境學院李愛民教授、國家住建部“城市水務專家組”專家洪覺民教授等8名專家組成的專家組。

而在這次評審會之前的一年多時間裡，市委、市政府主要領導以及我市城鄉建設局等有關職能部門負責同志，一直在馬不停蹄地為“一桶水”奔波：成立新水源地籌備組、委托上海市政工程設計總院對我市域外新辟水源地工程進行比選論証、到新水源地以及省文水部門調取近10年的水質報告以及確認水權，還包括奔赴上海、廣東、大連大伙房水庫等地考察調研，以取得對長距離跨區域輸水的感性認識。

大大小小的論証會、協調會、推進會就開了上百次，用韓詠生處長的話說：“我是經常半夜就被叫起來去開會。”

一年多時間，新水源地籌備組與上海市政工程設計總院合作，初步確立了三種取水方案：長江如皋長青沙段取水、蘇北灌溉總渠阜寧陳良段取水、京杭運河寶應氾水段取水。

對這三個方案，市委、市政府數十次從水質、水量、水價、投資規模、受益人口、運營維護成本和施工難度等方面，進行了全方位的反復比對論証。

——從長江如皋清沙口段取水，其好處是長江水量豐沛，基本達到二類水質。但該段面處於蘇南發達城市的下游，會受上游環境的影響，有時水質不易穩定﹔而且主管道裡程長達105公裡，投資預算很大。

——從蘇北灌溉總渠阜寧陳良段取水，其好處是在我市境內，投資預算小。但蘇北灌溉總渠水量難以保証，因受洪澤湖泄洪的影響，水質難以管控。經調取近10年的水質資料，全年隻有一半時間達二類，其他時間都處於三類。

——從寶應氾水段取水，其好處是京杭運河是國家南水北調的東線工程，首先是對運河水質的保護有嚴格的法律法規提供保障。根據調取近10年的水質資料，該段常年水質穩定在二類水，基本上沒有污染。到寶應氾水段，這裡歷史上叫“金氾水”，長約91.8公裡，是最嚴格的水源保護區，相當於一個大水缸，又進行了沉澱，比長江水質淨化了一步。同時，經過沿航道考察沿線敷設條件以及從寶應到鹽城的沿線、沿河實地勘察，總裡程為83公裡。比從長江取水距離大幅縮短。

經過全市上上下下千百次對比，最終選擇了從京杭運河寶應氾水段取水。

比選后擬出的《鹽城市新水源地比選論証報告》，這一天擺到了評審會參加成員的面前，接受最后的評審。

參加評審會的同志個個表情嚴肅，誰都知道這份報告的沉重分量，它不僅僅是涉及幾十億的巨額工程投資，更涉及鹽城數百萬居民的切身利益。他們必須用對歷史負責、對人民負責的態度，來審閱這張厚厚的答卷。

評審會上，有一位專家善意地提出，是否可通過對通榆河的進一步整治，仍考慮就地取水呢，畢竟比起異地取水的工程投資花費小得多。

“這麼大的投資花下去，我們絕不是做秀的政績工程！通榆河取水，還是停留在過去的修修補補。通榆河鹽城段固然我們可以治理得更好，但上游水源的原水水質鹽城左右不了，仍會受到上游的牽制，長遠看，這還是治標不治本呀。”評審會上，時任市長的王榮平言語中透露出睿智和堅定。

一席話，改變了專家們的看法。是的，要想徹底解決鹽城的用水安全，絕不能用短視的目光看待問題，市委、市政府提出的“功在當代，利在千秋”戰略思路，得到了參會專家組成員的認同和點贊。

“鹽城從京杭運河寶應氾水段取水，按照比選論証報告的管件埋設路線，距離長達83公裡，在這麼長的距離輸水，沿途會不會影響水質。”有人提出了擔憂，王超院士從專業角度給予了解釋：長距離輸水在國內有很多案例，比如上海青草沙水源地原水工程、廣東西江引水工程、遼寧大伙房輸水工程等，80公裡的輸水距離在技術上完全可以達到水質不出任何問題。

經過評審會審閱報告、聽取匯報和專家討論，會議結束前，評審結論出來了，比選論証報告獲得全票通過。

一桶水，實現區域共享

任何一個重大的戰略決策，有一個環節絕不可繞過，那就是要經過全程上上下下民主的、科學的理性錘煉。

鹽城新水源地建設及跨地區引水工程，決策過程如同一部宏篇巨制，同樣歷經了“起承轉合”的千錘百煉。

如果將擬出的新水源地建設方案和省有關領導、專家的評審過程，看作這部宏篇巨制的“起”與“承”的階段，那麼隨后的一系列經市政府常務會議審議，向市人大、市政協報告並征求意見，最終提交到市委常委會上的討論決定，則是“轉”的階段。

市人大常委會和市政協常委會胸懷全局，謀發展大局，議民生大事，充分展現了履職擔當和民生情懷。

在審讀新水源地及跨地區引水工程報告后提出：大市區面臨著用水安全問題，有關縣（區）也同樣存在，建議統籌大市區與相關縣（區）的關系，考慮將有關縣（區）一並納入進來，從惠及“一座城”到惠及“一片區域”，實現重大公共設施的區域共享。

市人大和市政協的建議很快被市委、市政府採納。緊接著，進入了“合”的階段。市新水源地及引水工程項目籌備組又緊鑼密鼓地征詢射陽、大豐、鹽都、建湖等縣區的意見，誰都看得出新水源地及引水工程項目所釋放出的紅利，因此，建議很快又得到這些縣（區）的積極響應。於是，在此基礎上，引水工程建設供水方案再度被補充完善。

如此一來，新水源地及引水工程主線全長為83公裡，連同引水至有關縣區的支線合計全長220公裡。供水總面積增加到近9000平方公裡的區域，取水規模為115萬噸，輻射惠及大市區及有關縣（區）500萬人民群眾。

“新水源建設及引水工程項目，從謀劃到論証，從評審到落地，我是全程參與。市委、市政府始終堅持科學決策、民主決策、依法決策，為這一重大民生工程的順利推進奠定了堅實的基礎。”市城鄉建設局局長吳中良說。

這個決策，既有市委、市政府頂層設計的睿智和目光高遠，又非常貼近群眾接地氣，切實解決了尾水之痛和群眾的心頭之困、生活之盼。接受採訪的一些群眾坦言：“市裡花這麼大的代價在民生工程上，解決我們的所憂所急所盼，這不光是我們的福祉，更是我們子孫后代的福祉。”

這個項目，很快被列為鹽城市民生工程的頭號工程，也被省政府列為全省重點民生工程。2015年9月15日，時任省委常委、副省長徐鳴在主持召開的專題會辦會議上作出重要指示：要求省有關部門在項目立項、審批上全力支持，並要求鹽城與寶應發揚“團結治水”的優良傳統，共同打好這場硬仗。

這個工程，是市委、市政府主要領導親自挂帥的“黨政一把手”工程，主要領導先后多次赴國家和省有關部門，爭取上級在政策、技術和審批工作的支持。並且，明確了一名市委常委、一名分管副市長、一名市政協副主席，堅守一線、全程跟進。

新水源地的取水口設置在揚州市寶應境內，寶應與我市的建湖縣部分接壤，同飲射陽河水，兩地群眾往來密切，經濟交往頻繁。新水源地建設更是將一個有形的引水工程，變成了一筆無形的精神財富。

今年2月4日，農歷正月初八。雞年的春節剛剛過去。市委書記王榮平率有關部門負責同志輕車簡從一路向西至寶應，沿途視察新水源建設工程開工前各項工作的准備情況。

面對寶應及沿線的人民群眾，王書記雙手抱拳，感情真摯地說：“我代表鹽城市委、市政府感謝你們！感謝你們對這項民生工程建設的支持和奉獻。”在隨后召開的鹽城駐寶應工作組工作情況匯報會上，王榮平書記語氣堅定地說：“要把這個工程打造成為政府的民心工程、施工團隊的良心工程、老百姓的放心工程、鹽城與寶應的連心工程。”同時提出了要把該項工程打造國家優質工程的更高目標。

從2016年3月3日，鹽城駐寶應工作組進駐后，寶應縣境內工程沿線房屋搬遷工作全面鋪開，6月14日，鹽城境內房屋搬遷工作正式啟動。

目前，新水源地及引水工程全線房屋搬遷工作已全部完成，各項前期工作已然就緒，再過幾天，新水源地及引水工程全線開工誓師動員大會后，就將形成熱火朝天的會戰態勢。

宏圖全面展開，“一桶水”作為市委、市政府提出重點突破的“五個一”戰略工程之一，正成為全市上下熱議的話題。許多鹽城人自豪地向客人們宣布：你們擔心的鹽城飲用水安全問題，今后將一去不復返！

鹽城，正在邁向“強富美高”的新征程，也必將迎來更加宜居宜業的新時代！ （通訊員 本報記者 嚴東鳴 鄭歲寒 沈勇 徐向林）