詳解“中高速增長”：經濟年均增長底線6.5%以上

　　▲十八屆五中全會於10月26日至29日在北京舉行。這是習近平、李克強、張德江、俞正聲、劉雲山、王岐山、張高麗等在主席台上。　　　　新華社發

　　十八屆五中全會10月29日通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）昨日全文發布，習近平總書記受中央政治局委托在會上就《建議》起草情況所作說明同時對外發布。

　　關於“十三五”時期經濟社會發展的主要目標，《建議》提出，今后五年經濟仍須保持中高速增長。何為中高速增長？習近平在會上給出了具體的量化說明：2016年至2020年經濟年均增長底線是6.5%以上。

　　□焦點1

　　6.5%以上底線是如何劃定的

　　習近平表示，建議稿提出今后5年經濟保持中高速增長的目標，主要考慮是，確保到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標，必須保持必要的增長速度。

　　習近平解釋說，從國內生產總值翻一番看，2016年至2020年經濟年均增長底線是6.5%以上。從城鄉居民人均收入翻一番看，2010年城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別為19109元和5919元。到2020年翻一番，按照居民收入增長和經濟增長同步的要求，“十三五”時期經濟年均增長至少也要達到6.5%。

　　習近平表示，經濟保持中高速增長，有利於改善民生，讓人民群眾更加切實感受到全面建成小康社會的成果。隨著我國經濟發展進入新常態，產能過剩化解、產業結構優化升級、創新驅動發展實現都需要一定的時間和空間，經濟下行壓力明顯，保持較高增長速度難度不小。考慮到正向引導市場預期和留有一定余地，在綜合各方面意見的基礎上，建議稿提出經濟保持中高速增長的目標。

　　“國內外主要研究機構普遍認為，‘十三五’時期我國年均經濟潛在增長率為6%-7%。”習近平說，綜合起來看，我國經濟今后要保持7%左右的增長速度是可能的，但面臨的不確定性因素也比較多。這是因為，未來一個時期全球經濟貿易增長將持續乏力，我國投資和消費需求增長放緩，形成新的市場空間需要一個過程。在經濟結構、技術條件沒有明顯改善的條件下，資源安全供給、環境質量、溫室氣體減排等約束強化，將壓縮經濟增長空間。經濟運行中還存在其他一些風險，如杠杆率高企、經濟風險上升等，都對經濟增長形成了制約。同時，隨著經濟總量不斷增大，增長速度會相應慢下來，這是一個基本規律。

　　習近平說，“十三五”時期我國發展，既要看速度，也要看增量，更要看質量，要著力實現有質量、有效益、沒水分、可持續的增長，著力在轉變經濟發展方式、優化經濟結構、改善生態環境、提高發展質量和效益中實現經濟增長。

　　□焦點2

　　提出五大發展理念有何深意

　　習近平表示，建議稿的起草，充分考慮了“十三五”時期我國經濟社會發展的趨勢和要求。

　　他說，“十三五”規劃作為我國經濟發展進入新常態后的第一個五年規劃，必須適應新常態、把握新常態、引領新常態。新常態下，我國經濟發展表現出速度變化、結構優化、動力轉換三大特點，增長速度要從高速轉向中高速，發展方式要從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量並舉，發展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。

　　“這些變化不依人的意志為轉移，是我國經濟發展階段性特征的必然要求。”習近平表示，制定“十三五”時期經濟社會發展建議，必須充分考慮這些趨勢和要求，按照適應新常態、把握新常態、引領新常態的總要求進行戰略謀劃。

　　習近平說，面對經濟社會發展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰，謀劃“十三五”時期經濟社會發展，必須確立新的發展理念，用新的發展理念引領發展行動。古人說：“理者，物之固然，事之所以然也。”發展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。發展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟著好定了。為此，建議稿提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，並以這五大發展理念為主線對建議稿進行謀篇布局。這五大發展理念，是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，也是改革開放30多年來我國發展經驗的集中體現，反映出我們黨對我國發展規律的新認識。

　　□背景

　　起草歷時9月習近平任組長

　　今年1月，中央政治局決定，黨的十八屆五中全會審議“十三五”規劃建議，成立由習近平擔任組長，李克強、張高麗擔任副組長，有關部門和地方負責同志參加的文件起草組，在中央政治局常委會領導下承擔建議稿起草工作。

　　1月28日，黨中央發出《關於對黨的十八屆五中全會研究“十三五”規劃建議征求意見的通知》，在黨內一定范圍征求意見和建議。

　　2月10日，文件起草組召開第一次全體會議，建議稿起草工作正式啟動。文件起草組在起草過程中，充分考慮、認真吸收了各方面意見和建議。

　　文件起草組成立9個多月來，深入開展專題調研，廣泛征求各方意見，多次召開會議進行討論修改。根據中央政治局會議決定，7月底，建議稿下發黨內一定范圍征求意見，包括征求黨內部分老同志意見，還專門聽取了民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士意見。其間，中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議分別審議建議稿。

　　在征求意見過程中，各方面提出了許多好的意見和建議，中央責成文件起草組認真研究和吸納各方面意見和建議。文件起草組全面匯總、逐條分析各方面意見和建議，做到了能吸收的盡量吸收。

　　□數說“十三五”

　　6.5%

　　2016年至2020年經濟年均增長底線是6.5%以上。

　　2倍

　　在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。

　　1600多萬

　　根據《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》預測，2020年戶籍人口城鎮化率將達到45%左右。按2013年戶籍人口城鎮化率35.9%計算，年均提高1.3個百分點，年均需轉戶1600多萬人。

　　7017萬

　　2014年末全國還有7017萬農村貧困人口。到2020年，通過產業扶持，可以解決3000萬人脫貧﹔通過轉移就業，可以解決1000萬人脫貧﹔通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧，總計5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實現社保政策兜底脫貧。

　　本版稿件均據新華社電