為全面建成小康社會奠定堅實基礎——“十二五”期間中國經濟社會發展述評【2】

　　保持政策定力，銳意改革創新，主動轉型升級——全國上下穩中求進、積極作為，同心奮力、攻堅克難，開創事業發展新局面

　　在外界看來，中國經濟連續多年保持兩位數增長不可思議，而在世情國情發生深刻變化的“十二五”期間成功實現換擋調速、平穩前行則更加超乎想像。

　　“相比過去幾個五年，‘十二五’是國際環境發生深刻變化的五年，是中國新舊發展動力加速更迭的五年，也是我國經濟社會開始步入新常態的五年，時局微妙、階段關鍵。”中央黨校研究員周天勇說。

　　從國際看，世界經濟處在金融危機后的深度調整期，全球經濟普陷低迷，復蘇有待時日﹔從國內看，中國經濟列車告別３０多年來的超高速增長，“三期疊加”的陣痛持續加深，多重困難和挑戰相互交織。

　　對於這一復雜變化，黨中央有著深刻洞察。

　　２０１４年底召開的中央經濟工作會議鮮明提出，我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟發展進入新常態。

　　“新常態，是‘十二五’一大關鍵詞，直觀表現是經濟增長出現換擋減速，但更要看到，新常態下新老發展模式加速轉換，中國經濟開啟了不依賴出口投資拉動而依靠質量創新驅動的新階段。”國家發展改革委宏觀經濟研究院常務副院長陳東琪說。

　　——這是不斷創新宏觀調控政策思路，處變不驚、保持定力的五年。

　　“我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”去年習近平總書記在河南考察時首次提出新常態下的發展戰略。

　　何謂戰略的平常心？沒有大規模放水，沒有超強度刺激，而是頂住下行壓力，堅持調結構、促改革、惠民生，宏觀政策多年保持總體穩定。

　　貨幣政策是宏觀調控之錨。盤點今年央行幾次准備金率下調政策，“定向”色彩鮮明。其中，多次對支持三農、小微企業的金融機構予以額外“關照”，更是凸顯出穩健且精准的調控特征。

　　“在當前轉型升級的關鍵期，如果一味地放水漫灌、刺激增長，就會痛失發展方式轉化的最佳時間窗口。”陳東琪認為，近幾年決策部門堅持定向、區間和精准調控，沒有搞強刺激，保持了戰略定力。

　　戰略定力通過穩定的政策傳導給全社會。

　　“盡管市場出現波動，但政策相對穩定，我們下決心專注創新，一心研發，這兩年市場空間越來越大。”雙童吸管董事長樓仲平告訴記者，這家擁有全球三分之二吸管專利的企業，上半年利潤已超過去年全年。

　　——這是改造調整舊模式、創建構筑新模式的關鍵五年，一系列想改未改、想推難推的改革舉措接連推出。

　　改革，是中國經濟社會發展的時代脈搏，是中華民族永續發展的動力源泉，也是“穩中求進”的具體體現。

　　黨的十八屆三中全會的召開，掀起了全面深化改革的大潮，行政、財稅、金融、價格、投資、國企、科技等各領域改革取得新進展，一批具有標志性、關鍵性、引領性的改革舉措陸續推出，一些多年想改未改的重要領域取得重大突破。

　　設立上海自由貿易試驗區，實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶建設“三大戰略”，大力推進創新驅動發展戰略……一批帶有頂層設計性質的制度方案相繼出台，為經濟社會發展釋放了大量制度紅利。

　　——這是不斷激活市場活力、創業創新風起雲涌的五年。

　　大幅度減少政府對資源的直接配置，從更大的廣度和深度推進市場化改革﹔積極推進大眾創業、萬眾創新，以“雙創”打造發展新引擎、增強發展新動力。

　　從取消調整行政審批項目到規范改進行政審批行為，從推進權力清單制到優化政府服務監管，從實施“三証合一”登記制度到放開商品服務價格……一系列事關簡政放權的舉措取得實質性進展，激發各種新產業、新技術、新業態、新模式不斷涌現。

　　２０１３年５月至今，中央層面已出台２０多份相關文件促進創業創新，極大地調動社會方方面面的積極性和創造性，使中國經濟發展方式從過度依賴自然資源轉向更多依靠人力資源。

　　同心協力謀發展，上下一心百業成。

　　從加強和改善宏觀調控到大眾創業、萬眾創新，從全面深化改革到全面依法治國，中央的決策部署化為各地區各部門的行動指南。

　　有人做過一個統計，在黨的十八屆三中全會召開后第二年的地方兩會上，多個省區市的政府工作報告中，“改革”被提及的平均次數在５０次左右，許多地方更是將“全面深化改革”單列出來，作為政府工作的首要任務。

　　暮色蒼茫看勁鬆，亂雲飛渡仍從容。

　　回望過去五年，全球經濟增長總體放緩，中國經濟面臨較大下行壓力，黨中央帶領廣大干部群眾把握規律、奮發有為，激活力、補短板、強實體、控風險，確保了經濟增長換擋不失勢，顯示出了駕馭中國經濟適應新常態的智慧與勇氣。

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