國機集團整改：給予黨紀處分9人 政紀處分12人【2】

二、聚焦問題，立行立改，扎扎實實開展整改落實

（一）黨風廉政建設方面

1．關於兩個責任不落實的問題

針對黨委主體責任意識淡薄，重經營、輕黨建，重部署、輕檢查的問題，國機集團黨委組織全體班子成員認真學習中央關於黨風廉政建設的有關精神，深刻領會習近平總書記在2015年中央首輪專項巡視情況匯報會上的重要講話，進一步統一思想、堅定信心，強化責任，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，強調各級黨委書記必須認認真真履行好第一責任人的責任，把黨風廉政建設抓在手、抓到位。集團黨委堅決貫徹全面從嚴治黨要求，抓緊研究起草了《貫徹落實全面從嚴治黨要求的實施意見》，從8個方面細化內容，明確任務和要求，確保集團黨建工作契合實際，全面落實到位。該《實施意見》正在廣泛征求意見，計劃近期印發執行。進一步落實《國機集團黨委關於落實黨風廉政建設主體責任的意見》，集團及所屬企業黨委書記帶頭擔當，每年至少要與下一級的黨政主要領導進行1次談心活動，給廣大黨員講1次專題黨課，及時掌握本單位黨風廉政建設情況，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦﹔各級黨委要將黨風廉政建設和反腐敗工作列入重要議事日程，每年至少聽取2次專題匯報，及時研究解決存在問題，切實做好指導、推動。目前集團黨委正在著手研究制定《國機集團各級黨委黨建責任清單》，進一步明確集團各級領導班子在黨建工作和黨風廉政建設方面的責任，做到層層傳導壓力，級級落實責任。

一是落實班子成員“一崗雙責”，同步推動經營業務和黨風廉政建設，做到兩手都要抓、兩手都要硬。針對班子成員“一崗雙責”不落實，對下屬企業班子監管不到位的問題，國機集團黨委建立並實施了黨委常委聯系點制度，結合當前經營任務和工作分工，對每一位黨委常委確定了重點聯系企業，要求常委每年至少要到聯系點調研兩次，深入基層了解企業的經營情況和黨風廉政建設情況，督導在先，抓早抓小。目前，國機集團黨委常委正在分別對聯系點調研，部分常委還結合實際作了專題黨課報告。二是結合“三嚴三實”專題教育活動，及時組織黨委中心組成員、所屬企業黨委書記進行專題培訓，不斷提高和強化黨員領導干部的黨性意識、責任擔當和履職能力。三是加強履行主體責任的制度建設。近期在系統梳理中央、中央紀委、中組部、國資委及相關部門關於黨的建設、黨風廉政建設的制度規范的基礎上，計劃將涉及企業、目前仍然有效的制度規范匯編成冊，同時研究制定國機集團黨內制度建設計劃，今年年底前將對所屬企業黨員領導干部民主生活會有關規定、所屬企業黨委中心組學習的意見進行修訂和完善，以便更好地指導和督促所屬企業加強班子自身建設。四是建立健全黨建工作督促檢查機制和所屬二級企業黨委書記向集團黨委述職、紀委書記向集團紀委述職的工作機制，定期開展監督檢查，逐步完善黨建述職評議考核體系，以監督抓落實，以檢查促整改。7月29日，國機集團召開了黨建工作會議，進一步全面地研究部署了新形勢下加強集團黨建的各項工作。今年9、10月份集團將圍繞黨建工作、作風建設和“三嚴三實”專題教育進展情況進行專項檢查，年底對黨委書記述職評議進行試點。

在著力解決紀委力量薄弱、落實監督責任力不從心的問題上，國機集團黨委專門研究充實集團紀檢監察機構力量的方案，已將集團總部紀律檢查辦公室（監察室）由原來的2個處調整為3個處，增設紀律審查處，人員編制由原來的6人增加到8人。為了更加聚焦主責主業，重點圍繞監督執紀問責開展工作，下一步將在集團所屬大型企業和具有一定規模的骨干企業加快三轉步伐，督促所屬二級企業完善紀檢監察工作機構，充實力量。針對查辦案件少，執紀不嚴、追責不力的問題，國機集團黨委高度重視案件的查辦工作，支持集團紀委履行監督執紀問責，加大問題線索核查和辦案力度，今年前7個月，集團紀委協調指導本系統查辦案件9件，其中集團總部自辦案件2件﹔同時，集中力量全面開展對中央巡視組移交信訪件的核查工作，及時跟蹤工作進度，適時掌握核查結果，對查實違規違紀的單位和個人絕不姑息，堅決執紀問責。關於浦發公司因管理缺位、違規決策等問題而被詐騙，但對相關責任人追究不力的問題，國機集團已在2013年對負有直接領導責任的分管領導免去浦發公司黨委副書記、紀委書記、副總經理職務，對負有主要領導責任的公司總經理免去浦發公司黨委書記職務。集團密切跟蹤該詐騙刑事案件的進展情況，積極支持配合司法機關對案件深入調查，同時啟動民事追償，盡力挽回經濟損失，有關案件不論涉及到誰，都要問責到底，絕不姑息，絕不袒護，堅決嚴肅追究相關責任人的黨紀政紀責任。

2.關於紀律觀念和規矩意識薄弱的問題

集團黨委堅持把嚴守紀律、嚴明規矩放到突出的位置來抓，強化紀律意識。一是把“守紀律、講規矩、嚴格廉潔自律”納入干部培訓核心課程，注重用鮮活的事實警示教育每一位受訓干部筑牢思想道德防線，提高抵御腐敗風險的自覺性。今年，已針對企業主要領導人員和中青年干部舉辦4期培訓班，累計培訓150余人，每期培訓班上，集團紀委領導親自授課，收效良好。二是堅持把紀律挺在前面，真正把紀律嚴起來、落下去。針對某企業黨委對部門經理因生活作風問題作出的處理決定遲遲未能落實的問題，在巡視組的關心和督促下，相關處理決定在巡視期間已經得到落實，國機集團黨委就此問題與該企業主要負責人進行誡勉談話，強調黨的組織紀律的權威性、嚴肅性，要求其深刻反省，杜絕類似事件再次發生。三是認真落實中央八項規定精神，對違反中央八項規定精神的行為，一經發現，堅決查處。針對國機資產管理公司違反中央八項規定精神組織職工公款旅游的問題，國機集團紀委嚴肅追責，給予公司主要負責人黨內警告處分，發生的相關費用16萬元已全額退回。關於中國二重所屬二級單位2013年違規用公款購買禮品、煙酒等共計50萬元的問題，中國二重在國家審計署審計期間堅持邊審邊改的原則，對錯誤行為立即糾正，對當事人及時誡勉談話並進行了組織處理，有關違規報銷的款項已全部退賠，同時，企業通過進一步完善制度，規范報銷程序，嚴格費用管理。

針對個別領導干部違規取酬、多拿多佔，有的違規在其他企業兼職取酬，有的違規從下屬企業領取獎金的問題，國機集團一方面組織開展對所屬二級企業領導干部兼職及違規兼職取酬進行全面檢查和清理，要求集團管理的干部和近十年退休的二級企業原班子成員都要上報兼職情況，嚴格履行兼職審批手續，堅決貫徹兼職不兼薪原則﹔另一方面由集團領導直接與涉及的相關當事人進行誡勉談話，加快問題處理步伐。

3.關於選人用人存在不正之風的問題

國機集團通過修訂《國機集團全資、控股企業領導干部管理辦法》、《國機集團公開招聘實施辦法》等制度，充分體現“德才兼備、以德為先”的用人導向和“五湖四海、任人唯賢”的選聘原則。將紀委書記參與干部選拔任用全過程，討論干部議題時嚴格執行工作回避制度，實行干部選拔工作紀實制度，個人有關事項報告“凡提必核”等，作為選人用人的“規定動作”納入制度之中，對公開招聘過程中屬於回避范疇的人員類別作出更加規范、明確的要求，以更加嚴格的紀律、規程和選人用人的標准，防范選人用人過程中的不正之風，強化制度意識、規矩意識。

針對2011年國機集團黨委常委在到會人數未達規定人數的情況下做出干部任免決定的問題，國機集團通過再次審查，深刻吸取教訓，強調嚴肅組織紀律和選人用人規則，堅決杜絕類似情況發生。

國機集團著力從建立干部監督長效機制入手，將企業運行情況監控與干部日常監管密切結合起來，堅持干部“能上能下”，對發現存在重大經營風險的企業或經營業績不佳的企業，及時按照考核評價結果把未達標的領導干部調整下來。

（二）海外工程監管方面

針對海外工程監管存在的突出問題，國機集團著力通過完善制度打造海外工程監管體系，充實海外工程監督力量，努力做到有效監控、防范風險。今年，先后完成了《國機集團關於加強海外工程項目監管的規定》、《國機集團關於防止海外工程項目不當行為的規定》、《國機集團關於加強海外業務佣金支付管理的規定》等有關制度的制定工作﹔針對政策性融資海外工程項目的管理，及時出台了《政策性融資海外工程項目監督管理辦法》﹔在原有項目統計系統的基礎上，建立了統計信息報送監管平台，實行了專家項目現場巡視監管機制，進一步強化項目風險管控，特別是海外工程項目風險管控。今年集團還組織各所屬企業對開展的海外工程承包項目和國內外大宗貿易業務進行風險自查，著重抓好承擔海外工程項目重點骨干企業的排查工作，督促企業及時針對發現問題採取措施，立行立改，務求實效。

1.關於佣金支付脫離監管，存在腐敗風險的問題

國機集團十分重視從制度層面完善對所屬企業海外工程項目佣金支付的監管工作。要求承擔海外工程項目的所屬企業必須建立並報備佣金管理制度，規范佣金協議格式范本，從嚴審核佣金代理人資質，嚴控佣金比例，嚴格執行對外支付流程，強化執行監督，切實做好項目佣金管控，防范腐敗風險發生。CMEC抓緊制定並實施了《CMEC佣金管理辦法（試行）》，規范佣金業務操作規程，強化佣金支付過程監管，一方面嚴格控制項目佣金佔比，將佣金協議審批鏈條設為公司最高級別﹔另一方面對佣金付款規定了更為嚴格的限定條件和管控程序，不僅要求佣金必須在項目合同生效且收到預付款項后方可支付，而且確定佣金付款審批鏈條層級要高於其他類合同。為規范境外支付，公司規定禁止在境外項目現場支付佣金﹔採用銀行轉賬方式支付的，佣金收款人必須與已備案合同或協議約定的收款方一致。近期CMEC對境外佣金支付情況進行了專項檢查，通過檢查，保証制度落地，確保佣金支付受控。中工國際對於佣金支付，不僅制定了嚴格的操作規程，而且建立了定期專項檢查制度，發現違規違紀問題嚴肅問責。

2.關於採購環節暗箱操作，存在權力尋租的問題

國機集團深刻總結和反思CMEC原副總經理李朝陽（在押）收受供應商和分包單位巨額賄賂案件的問題，抓緊出台了《國機集團關於加強重大項目分包及設備採購監管的規定》，從採購管理提升入手，積極推動通用採購管理信息平台建設進程，力求採購工作規范透明、公平公正，避免人為干預，杜絕暗箱操作和利益輸送。CMEC通過細化和完善供應商准入審查標准及動態考核評價辦法，先行對業務員進行警示教育和簽署《分包採購廉潔責任書》，以及強化合規性審計全程跟隨，對採購招投標、合同履約及付款進行全過程監督，及時發現執行偏差，限期進行整改落實，最大限度避免採購環節暗箱操作及權力尋租問題的發生。中國電工認真排查分包採購過程易發多發問題的薄弱環節，通過建立分包採購管理制度、規范招標採購全過程實現陽光操作，對合格供方實行動態管理，禁止通過中間商代為採購大型設備及材料。

3.關於為獲得項目許可和融資等支持，存在行賄和利益輸送的問題

針對個別業務人員向有關部門和機構的個別人員行賄的問題，國機集團絕不姑息，發現一起、查處一起，同時積極理順和規范與金融等機構之間的溝通渠道和機制，規范聯絡路徑，進一步強化對融資項目推進工作的管理。

國機集團進一步加強對所屬企業人員聘用及監督的管理，針對企業將有關機構及集團領導干部的親屬調入公司，領取高額薪酬，涉嫌利益輸送的問題，集團要求企業嚴格執行任職回避和工作回避制度，無論是否涉及項目許可和融資支持，都要嚴格按照制度規定和工作程序進行人員聘用及工資發放。進一步完善選人用人制度，嚴格人員選調標准和程序，堅決杜絕因人設崗和變相利益輸送。

4.關於項目現場監管缺失，造成重大損失和不良國際影響的問題

針對CMEC、中國電工個別海外電站項目由於現場監管不到位、關鍵崗位人員缺位等原因，導致項目現場管理混亂、設備質量事故頻發的問題，國機集團緊緊抓住這些典型案例，全方位總結經驗教訓，一方面組織企業從自身運行體系上找問題、查原因，力求避免此類事件再度發生﹔另一方面從監管體系、制度建設、專業化隊伍建設等方面深入研究，指導企業完善制度、創新工作模式，不斷強化對工程項目監管水平。今年，為強化項目管理人員的現場管控，提高風險防范能力，國機集團舉辦項目管理培訓班6期，累計培訓項目管理人員300余人。目前，CMEC、中國電工正在積極採取措施，千方百計推進相關項目整改工作，力圖將損失和不良影響降到最低，同時對項目管理責任人嚴肅追責，做降職處理。

（三）財務管理方面

1.關於考核指標不合理，部分人員獎金畸高的問題

國機集團一方面大力營造健康向上的企業文化，通過廣泛開展“最美國機人”演講活動強化作為央企員工的政治責任意識、社會責任意識，大力倡導奉獻精神，激發員工的榮譽感、成就感、歸屬感﹔另一方面督促企業進一步改進和規范績效考核和薪酬管理。CMEC重新制（修）訂了工資總額管理、績效考核和薪酬管理制度，不僅明確規定事業部員工最高收入不得超過平均收入的6倍，而且對平均收入過高的事業部，設定了最高平均收入限制。

對於發現的違反規定搞獎金“二次分配”的問題，集團督促CMEC抓緊清查、清退，對相關責任人嚴肅問責，依紀依規進行紀律和組織處理。CMEC已制定整改方案，明確時限、對象和程序，通過自查、聯合檢查和隨機調查進行徹底的清查、清退工作。

2.關於財務弄虛作假，違反財經紀律的問題

針對各級下屬企業財務管理缺失、投資理財存在問題，“三重一大”決策程序不嚴格的問題，國機集團以財務能力成熟度評價工作為抓手，以強化審計監督為手段，突出管理重點，推動財務管理能力持續提升。一方面指導和督促企業強化基礎工作，積極推進內控體系建設，擴大內控體系覆蓋范圍，確保企業運營風險和財務風險得到有效控制﹔另一方面重視內控評價，適時開展有針對性的監督檢查，通過持續關注和階段驗收，確保控制效果、促進財務管理水平不斷提升。在嚴控理財業務方面，一是繼續堅持嚴控高風險投資業務，集團除所屬財務公司及資產管理公司外，其他所屬企業未經集團批准，禁止新開展股票等高風險投資業務﹔要求經批准從事股票、基金等理財業務的企業制定和完善相關業務管理制度與操作流程，並建立相應的止損制度，防范風險。繼續加強對所屬企業高風險業務的專項檢查，確保企業嚴格執行集團的規定和要求。在“三重一大”決策方面，國機集團就企業發展戰略、兼並重組、產權轉讓、對外投資、機構調整、年度投資計劃、融資擔保項目、大額資金調度等制定了相應的制度和審批程序。對“三重一大”項目的實施，集團將加大審計監督力度，對所屬企業執行“三重一大”決策程序不到位的，集團將專項檢查，督促整改。

針對二重重裝公司2010年虛假銷售247台風電齒輪箱，虛增銷售收入2.12億元、利潤2900萬元的弄虛作假行為，二重重裝公司除進行了退貨賬務處理外，對負責人予以免職，並結合該項問題制定了整改措施，完善了核算規則、收入確認原則。

三、逐一核查，嚴格執紀，全面完成中央巡視組移交信訪件和問題線索的核查、處理

國機集團黨委、紀委認真對待中央巡視組移交信訪件和問題線索的調查核實與處理工作，按照“件件有著落，事事有回音”的要求，及時部署、全力推動，做到責任到位、任務到位、措施到位。

（一）認真核查，嚴格執紀

國機集團收到中央巡視組移交的信訪舉報件和問題線索108件，其中，直接移交106件，通過國資委紀委移交2件。在移交的信訪舉報件和問題線索中，14件為重復件，反映各級領導人員違紀違法問題的78件，反映個人利益訴求的16件。集團各級黨委、紀委按照規定的程序和五種處置方式認真核查、實事求是、從嚴執紀，對線索決不放過，對問題毫不掩飾。截至8月14日，針對中央巡視組移交的信訪舉報件和問題線索的調查核實工作已全部展開，調查核實覆蓋面達100%，其中已辦結65件，辦結率69%。

自中央巡視以來，國機集團各級紀委立案9件（集團紀委立案2件），其中中央巡視組移交件立案4件﹔按照規定程序給予黨紀處分9人，政紀處分12人。目前，仍有一些違紀線索正在組織調查中。

在對中央巡視組移交信訪件和問題線索的調查核實過程中，各企業黨委書記親自挂帥、紀委書記具體負責，無論是以往核實過的還是新交辦的，全部登記備案，調查核實工作力爭做到全面、詳實、依法、合規。堅持抓早抓小、有則改之無則加勉，對調查核實發現的苗頭性、傾向性問題及履職盡責不到位的問題及時進行警示談話﹔對存在的違規違紀行為及時立案調查、給予相關責任人紀律處分和組織處理﹔對發現的管理漏洞，立行立改，及時採取措施進行整改。各級黨委紀委累計約談140人次，其中誡勉談話31人﹔紀律處分3人，組織處理3人﹔發現企業管理問題23個，提出整改意見和建議50條，完成整改項目9項。

集團黨委、紀委十分重視涉及所屬二級企業正職、總部部門負責人及以上人員的信訪舉報和問題線索，針對這些信訪舉報和問題線索，集團主要領導親自部署、親自落實，已約談15人，其中，黨委書記和董事長共同約談3人，黨委書記約談3人，紀委書記約談3人，紀委副書記約談6人。被約談的15人已全部作出書面檢查或說明。在集團領導的積極推動下，有關問題的核查工作有的已經完成，有的正在抓緊進行。

（二）扎實工作，努力協調解決群眾利益訴求

國機集團認真對待職工對個人利益的訴求，對反映個人利益訴求的16件信訪件進行了認真梳理，並在查清問題的基礎上，對訴求合理的積極予以協調解決。如反映沈陽儀表院轉制過渡期退休職工待遇問題，沈陽儀表院已計劃在年底前解決。對涉及管轄權以外的單位，集團積極予以溝通協調﹔對不符合政策、規定的訴求，也耐心、細致地做好相關人員的思想工作。

四、建立長效機制，持續深化改進，不斷推進巡視整改工作取得更大成效

一是繼續以落實兩個責任為重點，堅定不移持續抓好國機集團黨風廉政建設和反腐敗工作。堅決落實黨要管黨、從嚴治黨的要求，始終把黨的紀律和規矩挺在前面，全面構建廉潔風險防控體系，努力打造不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制﹔進一步強化作風建設，毫不鬆勁持續抓好中央八項規定精神的貫徹落實，始終保持反“四風”的高壓態勢﹔嚴字當頭、正風肅紀，不斷強化黨員領導干部的政治意識、法律意識、責任意識，使依法履職、依規管黨成為一種新常態新習慣。

二是繼續深化企業改革，完善體制機制，強化制度建設，不斷提升集團對核心業務的監管能力和廉潔風險防控水平。持續鞏固深化和運用好巡視整改成果，用“釘釘子”的精神把制度的籬笆扎得更緊，把制度的執行抓得更嚴，防范管理漏洞，杜絕利益輸送，維護國企形象。

三是繼續重視和加強企業領導班子建設和干部隊伍監管。堅持黨管干部的原則，結合“三嚴三實”專題教育活動，不斷提高干部隊伍的政治素質﹔繼續完善選人用人機制，從嚴管理、從嚴選拔、從嚴約束、從嚴監督，努力培育一支信念堅定、敢於擔當、勇於創新、清正廉潔的干部隊伍，為構建干事創業、風清氣正的政治生態，保障國機集團健康發展打下堅實基礎。

國機集團將通過自己的實際行動和取得的整改成效，向黨和人民交上一份滿意的答卷。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話010-82559177﹔郵政信箱：北京市海澱區丹棱街3號國機集團紀律檢查辦公室﹔電子郵箱：jijianban@sinomach.com.cn。

中共中國機械工業集團有限公司黨委

2015年9月17日