國家電投整改：下屬公司設小金庫8領導干部被處分【2】

二、嚴肅認真，不折不扣落實巡視整改要求

（一）關於增強黨性觀念，與黨中央保持高度一致問題。

1.針對嚴明政治紀律、政治規矩等問題，黨組要求全體黨組成員和全系統黨員干部，對中央巡視組指出的問題，要深刻警醒，深刻反思，從思想深處查找問題根源，切實增強政治紀律和規矩意識，提高與中央保持高度一致的政治自覺。要堅決貫徹黨的路線方針政策，增強貫徹落實中央決策部署的主動性，不打折扣、不搞變通、不講特殊，結合企業實際，提出具體貫徹落實措施。修訂了《黨組工作規則》和《黨組會議管理辦法》，明確及時傳達中央有關會議精神、及時研究貫徹落實措施的要求。進一步把紀律教育列入領導干部政治理論學習教育規劃。結合“三嚴三實”專題教育，利用典型案例在全系統開展執紀守規和廉潔自律專題教育，開展學習黨規黨紀、從嚴依法治企為主題的宣傳教育月活動。強化對政治紀律、組織紀律執行情況的監督。全系統各單位圍繞執行力建設，立項開展效能監察97項。對下屬某基層公司政府批文造假問題進行立案調查，嚴肅處理了3名負有直接責任和領導責任的人員，分別予以黨內嚴重警告、行政撤職等處分。

2.針對團團伙伙比較明顯問題，開展了執行干部工作制度集中檢查，認真查找存在的問題，有針對性地提出解決問題的措施。要求嚴格落實中央干部工作方針，嚴格執行中央和中組部、國資委關於選人用人的一系列制度規定。統籌兼顧不同區域、不同業務、不同單位的用人需求，拓寬選人用人視野，選賢任能。強化選人用人工作監督，實行選人用人工作“一報告兩評議”制度。加強選人用人制度建設。根據中央及中組部、國資委黨委對干部管理新要求，進一步健全相關制度，制訂了《集團公司領導人員管理暫行規定》、《集團公司領導人員選拔任用紀實工作辦法（試行）》、《集團公司領導人員選拔任用工作實施細則》、《關於領導人員報告個人有關事項的管理辦法》、《集團公司出資企業專職外部董事、監事管理辦法（試行）》等規定。

3.針對頂風違紀有禁不止問題，集團公司對重大投資項目和未批先建項目進行了全面梳理，進一步完善了投資管理制度，要求投資項目必須嚴格履行“三重一大”決策程序及項目投資審批程序，加強項目前期管理，建立未批先建責任追究機制，杜絕發生新的違規項目。對現有未批先建項目加大項目核准的支持性文件獲取力度，逐一落實項目核准責任人，加快補辦相關手續，確保項目合法合規。對某下屬公司違反國家煤化工產業政策上馬項目問題，啟動了項目核銷及公司注銷工作，並明確要求今年底前完成此項整改工作。對下屬公司違反國家規定投資房地產問題進行了全面核查，按整體退出、分步實施的原則進行處理，要求2年內完成全部項目轉讓，實現整體退出。在對投資項目進行全面梳理的基礎上，國家電投根據重組后新公司的戰略定位，正在對原有重大投資項目進行優化調整，提出嚴控非主業投資，非主業投資要嚴格按規定報國資委審批，對不符合集團公司戰略定位、與核心業務相關程度弱、與企業自身優勢和資源條件不匹配的項目，堅決控制和調整。

4.針對違反中央八項規定精神行為時有發生問題，逐一進行了調查處理。對有關單位違規發放的購物卡、獎金和實物全額追繳，對領導干部和管理人員以現金形式追繳，其余按整改計劃逐步扣繳，並對負有直接責任和領導責任人員給予黨紀政紀處分。對某下屬單位公款購買高檔酒問題進行了調查處理，各類接待用酒中超出標准的費用，由參與接待的各級領導干部個人承擔，已經全部以現金形式清繳，對剩余的酒予以封存，下一步擬以適當方式變現處置，對該公司黨政主要負責人及其他班子成員分別予以黨紀政紀處分。針對這方面的問題，集團公司黨組下發了《關於嚴明紀律，深入落實中央八項規定要求的通知》，提出“5項禁令，23個不准”的要求，重申嚴禁違規發放津貼、補貼、購物卡、獎金和實物，嚴禁超標准公務和商務接待，不准用公款購買高檔酒和違規購買使用禮品，不准出租、出售企業資產不入賬，不准截留、隱瞞各種形式的返還款和佣金，不准以虛列虛增會議費、咨詢費、培訓費等套取資金用於其他開支。同時修訂完善了《福利費管理辦法》、《企業負責人履職待遇、業務支出管理辦法》等制度，對有關事項進一步作出規范，維護職工的合理合法利益。

（二）關於“兩個責任”落實不到位，黨風廉政建設須待加強問題。

1.針對履行主體責任不主動問題，新的集團公司黨組高度重視，黨組書記和黨組成員認真對照檢查，並組織各級黨組織和黨員領導干部認真學習黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央紀委全會精神，認真學習習近平總書記系列重要講話精神、王岐山同志關於落實黨風廉政建設系列重要講話精神，進一步增強黨風廉政建設主體責任意識和擔當意識。提出以公司重組為契機，加強企業黨建工作，加強黨在企業的領導，把全面從嚴治黨要求落到實處。完善相關制度，修訂了《關於落實黨風廉政建設主體責任的意見》、《黨風廉政建設責任制實施辦法》，進一步明確並強化嚴格執行黨組書記第一責任人職責及班子成員“一崗雙責”的責任和要求，規定黨組書記及時聽取紀律審查工作情況匯報，親自與頂風違紀單位主要負責人談話。在7月份召開的集團公司年中工作會議期間，董事長、黨組書記王炳華約談了12家單位黨政主要負責人，就落實“兩個責任”和抓好巡視整改工作提出明確要求。與各級黨組織主要負責同志簽訂黨風廉政建設主體責任書，納入綜合業績考核管理。建立倒查追責機制，對落實黨風廉政建設責任制不到位的，實行一票否決。

2.針對履行監督責任不到位問題，黨組紀檢組深入落實“三轉”要求，突出紀檢監察主業，清理退出紀檢監察部門參與的議事協調機構。總部紀檢監察部門退出20個，保留和繼續參與與履行紀檢監察職能密切相關的8個，所屬二級單位紀檢監察部門也按要求清理完成並退出了參與的議事協調機構。嚴格落實“兩個為主”要求，黨組紀檢組制定《進一步加強違紀違規線索和案件報告工作的通知》，明確查辦案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。全面落實《關於對反映領導干部問題線索處置方式進行調整的通知》要求，規范處置方式，堅持杜絕以函詢代替調查了解情況。突出執紀問責，制定了《關於把紀律挺在前面，抓早抓小抓嚴的實施意見》，明確約談批評、警示提醒、誡勉談話、通報批評的適用范圍，將嚴明紀律體現在日常監督管理中。進一步完善大監督格局，健全《懲防體系建設聯席會議制度》，建立聯合工作領導小組、聯席會議機制，強化人資、財務資產、法律、審計內控等職能部門業務管理監控。加大紀律審查力度，完善違紀線索管理，建立核查協調機制，提高紀律審查質量。加強審查力量，增加黨組紀檢組的人員編制。

3.針對黨員干部廉潔風險意識、法紀意識淡薄問題，加強黨員干部的管理教育，堅持從嚴治黨、從嚴治企，關口前移，防微杜漸，早作提醒早打招呼，杜絕不查不管現象。集團公司以視頻方式召開全系統警示教育大會，對巡視整改期間查處的違紀案件和違紀人員予以點名批評和通報，結合正在開展的“三嚴三實”專題教育，利用身邊違紀違規的人和事，增強警示教育的針對性、實效性。董事長、黨組書記王炳華和總經理、黨組副書記孟振平在會上講話，剖析問題原因，要求舉一反三，深刻吸取教訓。推進廉潔從業風險防范體系建設，完善廉潔風險排查評估辦法，探索建立預測、預報、預警制度，運用信息技術手段，健全以崗位為點、程序為線、制度為面的廉潔風險防范機制。例如國家核電針對重點領域進行廉潔風險檢查和防控機制建設，識別出28個廉潔風險點，有針對性地制定廉潔風險防控措施42個，修訂優化管理流程389個。加強重點部門和關鍵崗位人員輪崗交流力度，消除因在同一崗位、同一工作領域任職時間長，利益關系纏身而導致遵守紀律、按規矩辦事意識鬆懈的廉潔風險。

4.按有問題查清、沒有問題澄清的要求，認真核查信訪舉報件和處理中央巡視反饋問題。中央巡視組移交信訪舉報件共247件，已完成核查228件，其中立案13件。在對中央巡視組移交信訪舉報件進行核查的同時，對原有的信訪舉報件進行“大起底”。經清理，原中電投黨組紀檢組十八大以來受理信訪舉報221件次，原國家核電成立8年來黨組紀檢組共受理137件次，對這些信訪舉報件嚴格按五類線索處置標准分類處置，應當核查的與中央巡視組移交的信訪舉報件一並核查。通過對信訪舉報件進行核查或立案以及對巡視反饋問題進行處理，全系統受到黨紀政紀處分的干部54人，其中集團公司黨組管理的干部19人。

（三）關於投資並購、工程招標、物資採購等領域違規違紀問題突出，廉潔風險大問題。

1.開展工程建設、招標投標、物資採購領域專項整治，一是查清和處理中央巡視組指出的問題，二是找准產生問題的原因，三是以問題為導向完善制度，加強管理，建立長效機制。將中央巡視組指出的投資並購重組中貴買賤賣、領導干部違規直接插手等問題作為專項整治的重點。對近幾年涉及民企的並購項目進行專項檢查，重點檢查交易價格及運營情況。對部分並購后出現虧損的項目，責成有關單位查清原委，對利益輸送和由責任不到位造成的問題，堅決查處並追責。對決策程序不規范和對市場、政策風險估計不足等問題，認真總結經驗教訓，嚴肅處理相關責任人。對於一些久拖未決、已出現投資風險或已形成投資損失的項目，進行全面梳理，對需要按法律程序辦理或需要與其他單位、地方政府協調協商解決的，已成立若干專門工作組，有針對性地研究制定了解決問題的路線圖和時間表，相關工作正在有序推進。同時，堅持以問題為導向，進一步完善了投資並購管理制度、工作機制、項目並購投資收益和技術評價標准。大力推進“並購管理及風險防控信息系統”建設，通過信息化手段，提高並購檔案信息的完備性和透明度，強化並購過程監督控制，嚴格控制溢價，實施陽光運作，落實決策責任，推行專家論証制度，規范開展投資並購項目后評價工作，增強科學決策和風險防控水平。

2.針對招投標工作中存在的違反規定、暗箱操作問題，在開展招標投標專項整治中，首先對中央巡視組指出的問題列出清單，落實到相關單位，明確責任，逐項進行核查。查明邀請招標、技術經濟路線制約、自然壟斷、單一來源採購的金額，分別佔未公開招標總金額的31.53%、23.79%、14.31%和8%。也確實存在公開招標前便與最終中標人簽合同、先指定承包單位后補招標程序、以競爭性談判代替公開招標、在邀標過程中開標后讓關系人調低報價后中標等問題。對違反規定的進行嚴肅處理，對9個存在問題的單位給予通報批評，對負有直接責任和主要領導責任的經辦人、審核人，分別給予黨紀政紀處分、誡勉談話或調離原崗位。在此基礎上，進一步健全制度，完善招標採購管理體系，有針對性地提出了嚴格限制和規范使用非公開招標採購方式的措施，修編了招標領導小組議事規則，修訂了招標採購管理制度和集體決策制度，規范內控程序，對採購審批、合同管理進行全過程管控。

3.按照“全面覆蓋、突出重點”的要求，在全系統開展財務管理集中檢查，覆蓋面達到100%。各二級單位先開展自查自糾，集團公司進行抽查，重點檢查巡視反饋意見中指出的有關單位財務管理混亂、違規操作問題。嚴肅處理了某下屬公司違規設立小金庫問題，追繳全部違規資金，對8名領導干部及有關責任人給予黨紀政紀處分。某下屬公司以現金形式發放勞保用品，責令其認真整改，對公司領導班子通報批評，進一步完善制度，規定嚴格按有關法律法規配置勞動防護用品，不許以貨幣或購物卡形式替代。對某下屬單位虛列虛增會議費用於其他開支等問題立案調查，對該單位4名領導班子成員予以黨紀政紀處分。針對重大項目資金監管不力、有關單位科研經費使用不規范問題，對承擔國家科研項目單位的科研經費使用情況進行了集中檢查，糾正了存在的問題，進一步完善了管理制度，加強了對科研項目資金使用的管理，務使國家科研項目經費支出依據充分、手續健全、程序合規。

（四）關於執行選人用人政策規定不嚴格，存在任人唯親、監管不嚴等問題。

1.嚴格貫徹《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法（試行）》，切實防止任人唯親、執行選人用人規定不嚴問題。對領導人員秘書、身邊工作人員的提拔任用嚴格按規定程序報批。堅持民主集中制，拓寬選人用人視野，大力營造五湖四海、任人唯賢的選人用人環境，嚴禁突擊提拔干部。加大民主監督力度，強化選人用人工作“一報告兩評議”制度、任前公示制度，充分聽取群眾意見。下屬機構規格調整時，干部不能“坐地直升”，必須嚴格按照要求和程序任用干部。並購、重組、劃轉企業的領導班子職級和任用，由公司黨組統籌考慮原單位職級、行業影響力、在公司的戰略地位和承擔任務等因素合理確定。根據年度績效考核和換屆考察情況，對滿意率較低的領導班子或班子成員進行誡勉談話。加強領導干部培訓和多崗位鍛煉，防止和克服干部速成及人崗不相適問題。

2.嚴格執行干部選拔任用程序，從嚴把好選人用人的動議提名關、考察考核關、程序步驟關。制訂領導干部選拔任用工作實施細則，要求干部提拔嚴格履行民主推薦程序，切實防止發生民主推薦程序不規范、違規動議提名和個人說了算問題。通過對執行干部工作制度進行集中檢查，集團公司對有關單位干部提拔使用的民主推薦情況進行了逐一核實，對參加民主推薦的人員、人數、類別進行分析，進一步完善了民主推薦的程序和方式方法。針對個別單位干部人員較少的實際情況，明確要求將參加民主推薦的范圍適當擴大，對黨組（黨委）會研究干部任免議題的資料進行審查，並對相關內容進行了規范。規范干部崗位設置及管理，嚴格按照崗位任職資格和條件選拔干部，不得超職數配備干部，界定經營管理序列與專業技術序列人員的范圍，將總經理助理、總法律顧問、首席信息官等崗位納入管理序列，副總師納入專業技術序列。

3.加強對領導干部的監督管理，嚴格執行干部任期離職經濟責任審計制度。修訂完善干部辭職制度，規范領導人員辭職程序，個人辭職必須嚴格按照個人提出申請、組織研究決定、進行離任經濟責任審計、依規辦理手續的程序進行。加強干部因私出國（境）管理，嚴格審批手續，實行登記備案制度，並加強因私出國（境）証件申辦、保管、領用管理。對某下屬公司黨員干部未經報告擅自出境問題給予黨紀政紀處分，免去其黨內和行政職務。某下屬單位一干部持外國“綠卡”未向組織報告，已責令其辭職。

三、持續推進巡視整改，鞏固深化用好整改成果

兩個月的集中整改，國家電投黨組對照中央巡視組指出的問題，深入分析原因、查找思想認識和管理上的漏洞，落實中央巡視組提出的意見建議，進一步深化了對黨中央加強國企巡視這一重大決策的認識，深感中央這一決策非常正確非常及時，深切認識到在國企加強從嚴治黨任務和責任十分艱巨，深切認識到促進國家電投改革發展首先必須搞好巡視整改、用好巡視整改成果。下一步，黨組將繼續嚴格落實中央巡視工作領導小組、中央巡視辦和中央巡視組的要求，繼續深入推進巡視整改，鞏固和深化巡視整改成果，切實把巡視整改成果轉化為集團公司改革發展的強大動力，必須著力抓好以下幾個方面：

第一，以高度的政治責任感，加強黨的建設，切實從嚴治黨，以從嚴治黨帶動從嚴治企。通過這次巡視整改，黨組深切認識到，企業存在的一系列突出問題，根本原因是黨的建設弱化、黨的觀念淡薄、管黨治黨責任不到位或缺失。作為國企，黨的觀念弱化、管黨治黨不嚴，是產生問題的根本原因，加強黨的領導、從嚴治黨是解決問題的根本措施。國家電投黨組堅決把強化政治自覺、把加強黨對國企的領導作為重大政治原則，把加強國企黨的建設作為頭等大事。黨組要切實擔負起加強公司黨的建設、從嚴治黨的政治責任，黨組書記擔負起公司黨風廉政建設第一責任人的責任。各級單位黨組（黨委）和書記都要相應地擔負起這樣的責任，切實做到“守土有責”。要嚴明政治紀律和政治規矩，堅定地與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹執行中央的方針政策和決策部署。深入推進“大黨建”體系建設，嚴格落實“兩個責任”，落實“一崗雙責”要求，健全責任制度、工作機制和監督機制，對責任不到位的做到及時發現，及時糾正，並嚴肅追責。

第二，堅持把紀律和規矩挺在前面，通過嚴明紀律、嚴格執紀，落實從嚴治黨、從嚴治企要求。黨的觀念弱化、管黨治黨不嚴，突出表現就是紀律鬆弛。黨組認識到，企業要發展好，也必須有更嚴、更實的紀律和規矩。對黨員干部來說，不僅要有法律意識，更要有紀律和規矩意識，黨紀要嚴於國法，無論是管企治企，還是管好自身，都要把紀律和規矩挺在前面，立起來，嚴起來，執行到位。下一步深化整改，必須通過嚴明紀律和規矩，加強干部管理，加強企業內部管理，嚴格執行“三重一大”決策程序，嚴守財經紀律，以問題為導向，針對權力集中、資源富集、資金密集等問題多發的領域、環節、崗位，健全制度，堵塞漏洞，加強風險管控，防止國有資產重大損失和幕后交易。細化措施，深入落實中央八項規定精神要求，堅決遏制“四風”，對違反規定、頂風違紀的，堅決從嚴從重處理。堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，嚴格執行干部工作制度。以人為本，通過嚴明紀律和嚴格執紀守規，在國家電投營造一個風清氣正、干干淨淨的企業發展和干部職工干事創業的環境。

第三，繼續把巡視整改作為首要政治任務，以更嚴更實的措施深化巡視整改，鞏固擴大成果，不斷取得新成效。兩個月集中整改的成效是階段性的，后續還有大量工作要做。特別是中央巡視組指出的需要按法律程序辦理或需與其他單位、地方政府協調協商解決的，需健全制度、建立長效機制的事項，要在階段性進展基礎上，按確定的路線圖和時間表繼續推進。國家電投黨組將以高度的政治責任感，抱定“巡視整改永遠在路上”的思想，對后續工作不鬆手、不減壓。特別要深入排查發生問題的管理缺陷和制度漏洞，把深化改革和加強管理、完善制度、建立長效機制結合起來，更加注重治本和預防，防止問題重復發生。為提高巡視整改質量，黨組對已經完成的整改任務或取得的階段性成果，組織“回頭看”活動，對照中央巡視組的要求，查找不足和問題，對整改成果進行“精加工”，不到位的進行“補課”。嚴格進行巡視整改工作督查和問責，對重視不夠、工作不力、責任不落實的單位，有針對性地約談其主要負責人，以從嚴問責倒逼整改落實。

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國家電投黨組

2015年9月15日