北京市委召開七次全會 迎接京津冀協同發展這場“大考”

提要：

一場“大考”：推動京津冀協同發展，是一場重大深刻的改革，是一項龐大的系統工程，也是一場充滿機遇和挑戰的“大考”

國家戰略：京津冀協同發展，將著力打造現代化新型首都圈和具有較強競爭力的世界級城市群，使之成為我國經濟發展新的支撐帶

重中之重：有序疏解北京非首都功能，是京津冀協同發展的關鍵環節和重中之重

北京更好：彈好協同發展的“協奏曲”，破解發展難題，提升治理能力，首都明天更燦爛

久久為功：完成好這一重大的歷史性任務，需要北京全市上下長期不懈的努力

人民網北京7月11日電（記者朱競若）7月10日至11日，中共北京市委十一屆七次全會召開。會議深入落實習近平總書記視察北京重要講話精神，學習貫徹《京津冀協同發展規劃綱要》，謀劃加快建設國際一流的和諧宜居之都。中央政治局委員、市委書記郭金龍作重要講話，市委副書記、市長王安順作關於《中共北京市委北京市人民政府關於貫徹<京津冀協同發展規劃綱要>的意見（審議稿）》的說明。市人大常委會主任杜德印、市政協主席吉林、市委副書記呂錫文出席。

會議表決通過了《中共北京市委北京市人民政府關於貫徹<京津冀協同發展規劃綱要>的意見》、《中國共產黨北京市第十一屆委員會第七次全體會議決議》、《中國共產黨北京市第十一屆委員會第七次全體會議關於追認給予王洪鐘開除黨籍處分的決定》、《中國共產黨北京市第十一屆委員會第七次全體會議關於遞補候補委員李萬鈞為委員的決定》。

一場“大考”

推動京津冀協同發展，是一場重大深刻的改革，是一項龐大的系統工程，也是一場充滿機遇和挑戰的“大考”

從全面准確、不折不扣落實黨中央國務院決策部署出發，《意見》按2017年、2020年、2030年三個時間節點，從疏解非首都功能、提升首都核心功能，控制人口規模、治理北京“大城市病”，創新發展、建設國際一流的和諧宜居之都，不斷提高區域協同發展水平等四個方面對目標任務作出了部署。

中央政治局委員市委書記郭金龍強調，有序疏解非首都功能、推動京津冀協同發展，是一場重大深刻的改革，是一項龐大的系統工程，是一個前所未有的攻堅克難過程，也是一場充滿機遇和挑戰的“大考”。要把思想和行動統一到中央部署要求上來，堅定不移地把貫徹落實《規劃綱要》、推動京津冀協同發展作為全市工作的頭等大事，以“不待揚鞭自奮蹄”的責任感、使命感，團結帶領人民群眾投身發展變革的偉大實踐，全力打好有序疏解非首都功能這場攻堅戰，促進京津冀協同發展、協調發展、共同發展。

國家戰略

京津冀協同發展，將著力打造現代化新型首都圈和具有較強競爭力的世界級城市群，使之成為我國經濟發展新的支撐帶

郭金龍在講話中首先深刻闡述了京津冀協同發展的重大意義。他說，推動京津冀協同發展，是黨中央、國務院在新的歷史條件下作出的重大決策部署，是一項意義重大而深遠的國家戰略。京津冀協同發展，將著力打造現代化新型首都圈和具有較強競爭力的世界級城市群，使之成為我國經濟發展新的支撐帶。這是中國特色社會主義的重大實踐，對於協調推進“四個全面”戰略布局，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有重大現實意義和深遠歷史意義。京津冀協同發展，將開辟區域優化開發的嶄新局面。在不遠的將來，京津冀這片戰略地位極為重要的區域，將形成良性互動、一體發展、協調發展的全新格局，展示出更為雄厚的國際競爭力和影響力，在支撐全國經濟社會發展中發揮更大作用，為引領經濟發展新常態、全面對接“一帶一路”重大戰略、服務全國轉型發展和全方位對外開放作出更大貢獻。京津冀協同發展，是適應人民群眾新期待、解決“大城市病”、實現北京可持續發展、建設國際一流和諧宜居之都的根本出路，是充分發揮首都資源優勢、加快轉方式調結構、提升發展水平和城市品質、更好服務國家發展的戰略抉擇，為北京可持續發展提供了歷史機遇。當前，北京的人口資源環境矛盾和“大城市病”問題，已經成為人民群眾的高度關切，成為我們不能釋懷的最大焦慮。究其原因，既有城市發展太快的客觀因素，也確有我們認識不到位、解決矛盾的決心不夠大的主觀問題。比較而言，我們各級領導干部政治意識和服務意識都是較強的。但在經濟發展問題上，我們的確存在“一畝三分地”的思維定勢，有聚集資源求增長的路徑依賴，尤其是一想到增速、就業、財政收入等現實問題，就自覺不自覺地對如何發揮首都優勢促進北京發展考慮多了一點，而對怎樣更好地服從和服務於首都功能的特定要求考慮少了一些，思想深處確實有求增長的情結和舍不得的糾結。習近平總書記視察北京並發表重要講話，讓我們思想豁然開朗、受到極大教育和鞭策。現在，中央加強頂層設計，作出了全面系統規劃，提出了明確目標任務，從國家戰略層面動員中央部門、部隊單位和兄弟省市共同行動，給予重大政策支持，進一步增強了我們的信心。全市廣大黨員干部要切實把思想和行動統一到中央部署要求上來，堅定不移地把貫徹落實《規劃綱要》、推動京津冀協同發展作為全市工作的頭等大事，以“不待揚鞭自奮蹄”的責任感、使命感，開拓創新、奮發有為，努力創造經得起實踐、歷史、人民檢驗的新業績，為建設國際一流的和諧宜居之都、實現京津冀協同發展的宏偉目標作出更大貢獻。

重中之重

有序疏解北京非首都功能，是京津冀協同發展的關鍵環節和重中之重

有序疏解北京非首都功能，是京津冀協同發展的關鍵環節和重中之重。郭金龍強調，要以強烈的政治責任感和歷史使命感，全力打好有序疏解非首都功能這場攻堅戰。他說，落實城市戰略定位，解決北京“大城市病”、優化提升首都核心功能，必須以疏解非首都功能為先導和突破口。一要堅持“控”與“疏”雙管齊下。在“控”方面，要制定更加完善嚴格的產業限制目錄和人口調控目標，堅決守住各類功能禁止和限制底線，嚴格控制新增人口﹔在“疏”方面，要遵循疏解規律，把握節奏，加強配合，協調好利益關系，使疏解工作有序有效。二要堅持市場與政府兩手用力。善於運用市場機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加強對市場的引導，完善面向市場的服務，對於列入疏解的項目，屬地政府都要有“嫁女”的心態，積極為疏解創造便利條件﹔更好地發揮政府作用，加強對市場的調控和引導，形成與城市戰略定位相適應的治理體制和機制，使各項工作都能按照城市戰略定位的要求來推進。三要堅持疏解與提升同步推進。有序疏解非首都功能是實現北京可持續發展的關鍵一步，但不是我們解決城市發展管理問題的全部。在把功能和產業疏解出去的同時，必須下大力氣提高城市建設和管理水平，更好地服務和支撐首都功能。圍繞解決城市發展“短板”和群眾反映強烈的問題，加強環境整治，消除安全隱患，完善服務配套，提升城市品味，讓廣大人民群眾切實感受到疏解與提升帶來的好處，積極理解、支持、參與，共同做好疏解工作。他強調，市屬國有企業和集體經濟組織要在疏解工作中發揮積極作用。要拿出籌辦北京奧運會、服務保障國慶60周年和APEC會議等重大活動的勁頭，以高度負責的精神，不等不靠，主動對接，狠抓落實，全力以赴向前推進。

更美好的北京

彈好協同發展的“協奏曲”，破解發展難題，提升治理能力，首都明天更燦爛

建設和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。郭金龍強調，習近平總書記視察北京重要講話和《規劃綱要》，深刻闡述了在新時期建設什麼樣的首都、怎樣建設首都的重大課題，指明了北京工作的方向。我們要認真落實城市戰略定位，進一步提高北京發展和管理水平。一是服務保障能力要與城市戰略定位相適應。要深刻認識北京各方面工作具有的代表性、指向性，進一步增強政治意識、大局意識，始終與黨中央保持高度一致，堅決維護中央權威，確保中央政令暢通，不斷增強服務全國政治中心的功能，高水平履行好國際交往中心的職能，確保首都安全穩定，讓城市更加宜居，讓人民群眾的工作生活更加便利。要把搞好服務體現在北京工作的各個方面，在服務全黨全國工作大局中實現北京自身的發展。

二是人口資源環境要與城市戰略定位相協調。新的發展階段，必須始終立足於資源環境承載力，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本途徑，以更大的力度推進生態文明建設，實現人口經濟與資源環境相協調，加快建設資源節約型和環境友好型社會，提高首都可持續發展水平。《規劃綱要》中明確了2300萬的人口控制目標，這是我們必須堅決守住的底線。

三是城市布局要與城市戰略定位相一致。按照城市戰略定位的要求做好城市總體規劃修改、“十三五”規劃編制、主體功能區規劃調整等工作，切實做到“先布棋盤再落子”。積極探索實施經濟社會發展、城鄉、土地利用等“多規合一”。市裡要統籌研究，明確各區縣在京津冀協同發展中的角色和定位，以及在疏解非首都功能中的任務和責任。要控制開發強度，提高發展質量，改善城市環境，強化服務管理。城市增長邊界和生態紅線劃定后，要加快探索建立相應的保障和實施機制，決不能成為一條可以隨意觸碰的“虛線”。要聚焦通州，深化方案論証，加快市行政副中心的規劃建設，2017年取得明顯成效。

四是經濟發展要更好地服務城市戰略定位。疏解非首都功能，實質是深化結構調整和優化空間布局，實現新常態下更高水平的發展。要深入實施創新驅動發展戰略，不斷完善產學研協同創新機制，建立健全區域創新體系，推動建設京津冀協同創新共同體，建設全國科技創新高地，打造我國自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地。充分發揮首都資源優勢，為提高國家文化軟實力和競爭力發揮更大作用。切實抓好在北京開展服務業擴大開放綜合試點，積極培育新業態和新商業模式，做強“北京服務”品牌，實現服務業結構與功能的完善、品質與效益的提升，進一步強化城市服務保障能力，使人民群眾的工作生活更加方便，使首都功能得到優化和提升。

五是在協同發展中落實好城市戰略定位。協同發展是一部“協奏曲”。要切實增強大局意識、協同意識和服務意識，完善工作制度，制定實施方案，主動融入到區域協同發展之中，發揮好示范帶頭作用。凡是區域協同發展的工作，都要主動去做、盡心盡力去做，在協同聯動中確保目標實現。當前，要聚焦推進交通一體化發展、加強生態環境保護、推動產業升級轉移三大重點領域，力爭率先取得突破。首都聚集著大量的優質資源，這些資源不僅僅是北京的，更是屬於全國的。必須最大限度發揮好這些優質資源的輻射帶動作用，服務全國、服務周邊的發展，實現區域良性互動，促進京津冀協同發展、協調發展、共同發展。

郭金龍指出，有序疏解非首都功能、推動京津冀協同發展，是一場重大深刻的改革，是一項龐大的系統工程，涉及面廣，利益關系復雜，缺乏現成經驗，必然是一個前所未有的攻堅克難過程，也是一場充滿機遇和挑戰的“大考”。迎接“大考”，必須加強黨的領導，堅定奪取勝利的信心，增強主動作為的自覺，弘揚攻堅克難的作風，提升干事創業的本領，營造積極向上的氛圍。全市各級黨組織、廣大黨員干部，特別是各級領導干部，務必要深刻認識到這是首都發展史上的新航程，緊密結合開展“三嚴三實”專題教育，充分發揮好領導核心作用、戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，團結帶領人民群眾投身發展變革的偉大實踐，努力考出好成績。我們要增強必勝信念，咬定青山不放鬆，不達目標不罷休，堅決完成好中央的部署要求，努力開創首都北京更加燦爛美好的明天。

 久久為功

完成好這一重大的歷史性任務，需要北京全市上下長期不懈的努力

王安順就《中共北京市委北京市人民政府關於貫徹<京津冀協同發展規劃綱要>的意見（審議稿）》向全會作說明。他說，制定好《貫徹意見》，對於推動下一步工作十分重要。《貫徹意見》從重大國家戰略、落實首都城市戰略定位的必由之路、北京科學發展的重大歷史機遇和我們的重大責任使命等方面，闡述了推動京津冀協同發展的重大意義，提出了貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》的總體要求、基本原則和發展目標。《貫徹意見》從嚴格控制增量、有序疏解存量、加強人口調控和研究制定鼓勵疏解的相關政策等方面，提出了相應的目標要求和重要舉措﹔對完善城鄉空間格局、推進中心城區功能優化重組、規劃建設好市行政副中心、加強城鄉結合部地區改造建設、提高城市建設管理水平進行了部署﹔對推進交通一體化發展、加強生態環境保護、推動產業升級轉移等任務作出了安排﹔對充分發揮全國科技創新中心的輻射帶動作用、完善區域協同創新體系、推動區域創新資源整合共享、充分發揮全國文化中心的示范引領作用，提出了任務和要求。《貫徹意見》提出在推動公共服務一體化、推動要素市場一體化、推動建立協同發展體制機制、積極擴大對內對外開放等方面，持續深化體制機制改革，並對加強組織實施提出了明確要求。

會議分組審議了《中共北京市委北京市人民政府關於貫徹<京津冀協同發展規劃綱要>的意見（審議稿）》。大家緊扣主題，深入討論交流，就貫徹落實好京津冀協同發展國家戰略提出意見建議。

郭金龍在總結講話中要求，全市上下要認真組織好《規劃綱要》和《貫徹意見》的學習，學出境界，學出信心，學出思路，學出干勁，通過學習，使廣大黨員干部都真正認識到推動京津冀協同發展是全市工作中的頭等大事，是一件好事，也是一件難事，更是必須共同完成好的事。要進一步統一思想、凝聚共識，努力在全市形成深入學習貫徹的濃厚氛圍。推動京津冀協同發展、有序疏解非首都功能，是充滿機遇挑戰的系統工程和深刻變革，需要全市上下長期不懈的努力。完成好這一重大的歷史性任務，既要積極，又要穩妥，堅持穩扎穩打、步步為營，鍥而不舍、久久為功，確保工作有序推進、社會和諧穩定。要切實加強引導，使我們的工作得到群眾的真心擁護和大力支持。各區縣、各部門要主動對接、靠前服務，加強協調配合，形成更大合力。要注意把握節奏，確保各項工作平穩有序。要加強組織領導，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，引導廣大黨員干部立足各自崗位，在京津冀協同發展的偉大實踐中建功立業，把中央的部署要求和全會提出的任務全面落到實處。

市委常委葉青純、李士祥、陳剛、李偉、姜志剛、苟仲文、楊曉超、潘良時、張工、戴均良以及市委委員、市委候補委員出席會議。