中國反腐“破”與“立”結合 不敢腐態勢正形成

　　中共的反腐辯証法

　　本報記者 潘旭濤 申孟哲

　　在反腐高壓之勢下，公眾對中紀委的一言一行都保持高度敏感。不久前，中紀委網站一句“反腐敗是把雙刃劍”，激起了外界的強烈反響，“反腐要轉向”的論調也隨之而生。

　　其實，“雙刃劍”只是一種典型的辯証思維——“打的是違紀違法黨員干部，疼的是組織，損害的是黨的形象”。從主體責任與監督責任並重到“樹木”與“森林”分清，再到“破”與“立”結合，在中共的反腐理念裡，辯証法無處不在。隻有理解這些辯証法，才便於厘清反腐形勢，認識反腐走向。

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　　“樹木”與“森林”分清

　　重點盯住“三類人”

　　觀察紀委最近的動作不難發現，對人大、政協副職的查處，人數較之前少了許多﹔而對手握實權、年輕並看似有前途的官員，查處力度不斷加大。

　　這一趨勢，在中紀委網站的一篇文章裡得到了印証。

　　《把握好“樹木與森林”的關系》一文，將能不能處理好“樹木與森林”的關系，定位為“關系到紀律檢查機關能否完成中央交給的目標任務”。

　　“樹木”與“森林”的關系，簡單理解，就是重點與一般的關系。那麼，今后反腐的重點在哪兒？上述文章直截了當指向“三類人”：要重點查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。

　　除了從原則上劃出重點，在操作層面上，中紀委也給出了明確的“套路”：三種情況同時具備的是重中之重，必須馬上嚴肅處理﹔有兩種情況的要重點關注，抓緊處理﹔有一種情況也要認真對待，不能放過。

　　在中紀委看來，另外一個重點是班子：“班子問題最重要，不管是哪個地區還是部門，都要先分析掌握班子情況。”

　　這一思路在最近公布的2015年中央巡視組第一輪專項巡視反饋情況裡得到了體現。在被巡視的26家央企裡，除了中國電科、國電集團兩家企業之外，其余均被直接指出了領導人員的違紀問題。

　　從領域來看，依然有反腐重點。中國廉政研究中心副秘書長高波向本報表示，當前以央企、追逃追贓、軍隊等為反腐重點，這是在清理存量﹔而遏制增量的手段主要是抓早抓小，防線前移。

　　顯然，“樹木”與“森林”也是一種局部與整體關系。因此，“有點有面、點面結合，把查辦腐敗案件與推進黨風廉政建設大局結合起來，既見‘樹木’，又見‘森林’”，達到治“病樹”、拔“爛樹”、護“森林”的效果，已經成為紀委的反腐思路。

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　　主體責任與監督責任並行

　　反腐漸轉向常態化

　　2015年中央巡視組第一輪專項巡視反饋情況著重指出，被巡視央企的黨組織主體責任履行不到位。因此，才有了諸如“重經營、輕黨建，黨的領導弱化”“管黨治黨不嚴”“對違紀問題處理偏輕偏軟”“綱紀不張，軟弱渙散”等表述。

　　專家表示，反腐倡廉和作風建設從來就不僅是各級紀委、尤其不僅是中央紀委的事，而是需要舉全黨之力進行的長期工程。要做到這一點，就要將壓力層層傳導、將責任明確和細化。隻有這樣，才能使反腐成為一個不可逆的常態化進程。

　　誰來負責？十八屆三中全會已經明確指出，黨委負主體責任，紀委負監督責任。

　　長期以來，由於體制和觀念等方面的原因，各級黨組織多多少少都存在“重業務、輕作風”的傾向，這在中央巡視組的歷次反饋報告中都可以看出。各級紀委也如中央巡視組指出的那樣，存在“不敢管”“執紀失之於軟”的現象，甚至為了所謂地方形象而“瞞案不報”。

　　有分析指出，這樣的局面不轉變，反腐就無法治本。如果各級黨委和紀委無法扛起份內的主體責任和監督責任，僅靠外界和上級的壓力發現問題，這樣的局面注定無法持久。

　　因此，如中紀委研究室理論研究處處長蘇靜所言，2015年，是反腐的“責任追究年”——不僅要推動主體責任的層層落實，而且會強化責任追究，尤其是要突出問責。

　　問責早已開始：此前1個月，在2014年中央第三輪巡視單位晒出的“整改清單中”，因下屬黨員干部的違法違紀問題，神寧煤業集團董事長、黨委書記和紀委書記被追責﹔中國國際廣播電台的1名局級干部，則因對有關違紀案件存在主體責任履行不力問題，被給予黨內警告處分。

　　在寧夏，近日出台一項規定，將主體責任的落實情況納入基層黨組織的考核，作為選拔任用的重要依據﹔在四川，在去年落實“兩個責任”的基礎上，又細化了各級紀委及人員的20項職責﹔而在安徽，此前出問題的省國土資源廳、省環保廳黨組、紀檢組和班子成員的黨風廉政建設責任也被追究。

　　有力度、有速度，有查處、有規章，以這樣的節奏推進“兩個責任”，反腐豈有放緩、“轉向”的道理？

　　③

　　“破”與“立”結合

　　不敢腐態勢正形成

　　4月26日，蘭州軍區聯勤部原部長佔國橋等3名軍隊高官被查，“老虎”數量破百。正在人們猜測反腐走向的時候，4月27日，中紀委宣布中國石油化工集團公司總經理王天普被查﹔6月6日，兩名“軍老虎”被查處的消息發布。“打虎”不停歇，中央的反腐決心不言而喻。

　　“‘老虎’、‘蒼蠅’一起打。”已經成為中國老百姓熟知的一句話，除了 “打虎”，拍“蒼蠅”也一刻沒有停止：據統計，去年中紀委平均每天查處1.9人，除去節假日，日均查處人數達2.7人。

　　反腐勢如破竹，但不隻“破”，還有“立”——建制度、立規矩。“破”與“立”已經成為典型的反腐“辯証法”。中共中央總書記習近平在十八屆中央紀委五次全會上強調，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，做好“破”和“立”這兩篇文章。

　　早在2013年5月，《中國共產黨黨內法規制定條例》、《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》公布，立制度從嚴治黨邁出了重要一步。

　　3個月后，中央審議通過了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013－2017 年工作規劃》，將建立健全懲治和預防腐敗體系作為反腐敗的國家戰略和頂層設計。

　　2014年，中共制度建設節奏加緊且制度更加細密。

　　2014年1月，中央印發《黨政領導干部選拔任用工作條例》，該條例被視為從源頭上預防和治理選人用人不正之風的有力武器。

　　2014年6月，中央審議通過《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，黨委在黨風廉政建設中的主體責任意識大大增強。

　　除此之外，對領導干部在企業兼職(任職)、參加社會化培訓、配偶移居國(境)外等具體問題，都作出了明確規定。

　　進入2015年，6月頒布的《中國共產黨黨組工作條例(試行)》，首次將黨組工作納入制度化軌道。

　　“不敢腐的態勢正在形成。”中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍在接受本報採訪時表示，“但不能腐還要靠制度，制度建設是長期而艱巨的任務。”

　　在戴焰軍看來，制度建設應該合乎實際，並且十分明確﹔同時，在程序上要有嚴格的執行、監督、追究環節，防止制度成為“稻草人”。

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　　反腐與改革互補

　　共同打破利益格局

　　反腐究竟會給中國社會帶來怎樣的影響？這是一個需要放在長時段內進行考量的話題。但至少從現在看，有兩種說法是不攻自破的：“反腐影響經濟發展”“反腐影響改革大局”。

　　專家認為，因為反腐和改革本來就相輔相成，反腐打破的利益格局，將為中國的改革推進進行良好鋪墊，是中國改革的長期利好。

　　體現最明顯的是國企。在被巡視組毫不客氣地指出“近親繁殖”“靠山吃山”“蠶食國資”“內部體制機制不透明”等問題之后，在有相關責任人被追究責任甚至移送司法機關之后，國企迎來了改革的契機。

　　例如，在中國船舶，巡視組指出，其內部物資採購尚未全面推行公開招標，競爭性採購嚴重不足，因而存在權力尋租的空間。為此，在其晒出的整改方案中，物資採購機制的全面改革、減少採購尋租空間和自由裁量權就成為重要一環。在今年第一批總計約6億元的物資採購招標中，信息已經全部公開透明，各類物資最少有4家供應商、最多有20家供應商參與投標。

　　神華集團也以巡視為契機，推進總部管控模式改革，重新梳理工作流程，並探索施行權力清單制，最大限度減少以審批為主的事前控制。

　　國務院發展研究中心企業研究所研究員項安波指出，是腐敗而非反腐才是真正影響國企發展與改革的障礙。反腐是特殊時期清理國企發展與改革障礙的有效利器和特殊手段，治標為治本獲取時間，為國有企業防腐倡廉制度化建設和健康發展創造條件。

　　類似的“反腐推進改革”的效應也出現在軍隊領域。在不斷有“軍老虎”落馬的同時，軍隊體制改革也在不斷進入深水區——從今年2月開始的全軍財務大清查，到今年6月開始實施的全軍工程建設項目和房地產資源管理專項整治，都切中可能滋生腐敗的重點區域，“刮骨療毒”地為軍隊現代化進程開路。

　　在政府和社會層面，反腐帶來的改革效應同樣顯而易見。反腐震懾效應不僅是為了震懾，更是為了帶來良好的政治生態﹔而黨政層面的政治生態改革傳導到社會層面——兩年多來的餐飲、禮品、奢侈品市場從畸形繁榮到良性震蕩再到探索轉型，已說明了這一點。

　　(本版漫畫來源：新華社、新華網)