條塊分割如何破？

　　必須認識到，正風反腐無禁區也無盲區。無論是“條”還是“塊”，都是在黨的領導下工作，遵守同一部黨章、同一套紀律。堅持黨的領導沒有特殊，中央駐地方單位也決不能成為監督的“空白點”、糾“四風”的“法外地”。

　　前段時間，某地紀委在明察暗訪中發現了不少“四風”問題線索，涉及央企和一些垂直管理部門駐當地單位。雖然“收獲”頗豐，但如何處理卻犯了難：不管吧說不過去，管的話又不具備“權限”。

　　檢查組一位同志介紹說，以前遇到類似情況，會把線索移交給所涉單位或其上級主管部門，但“效果”並不理想，有時候發函都得不到回應。

　　不可否認，在當前糾“四風”工作中，對於中央駐地方單位，確實有一個垂直管理與屬地管理的“矛盾”需要正視，形象地說就是“條塊分割”問題。一方面，中央駐地方單位的上級管理半徑太長，難以實時指導監督一線，容易出現“天高皇帝遠”的情況﹔另一方面，地方紀委囿於體制機制限制，又難以開展有效監督，在一定程度上導致出現“管得著的看不見，看得見的管不著”。

　　“條”、“塊”之間溝通機制的缺乏，也是一個重要原因。西部某省紀委書記在接受本報記者採訪時曾指出，一些中央駐地方單位不知如何與當地紀檢監察機關聯系，個別單位甚至多年未與地方紀檢監察機關接觸。

　　比不知如何聯系更值得注意的是，一些“條”、“塊”之間不願意“聯系”，說白了就是“不願管”和“不願被管”。

　　據有關人員透露，有的垂直管理部門常以系統獨立、部門特殊為理由，不願讓當地紀委介入，一些情況也不向當地紀委通報，當地紀委常常“熱臉貼冷屁股”。另一種情況是，一些地方紀委以垂直管理部門人事權不在當地或內部層級請示多為理由，視監督垂直管理部門為“分外之事”，甚至在工作部署中就將其排除在外。

　　也有紀檢監察干部告訴記者，鑒於垂直管理部門對當地經濟發展影響大，在一些地方，紀委不敢輕易“得罪”，對發現的一些問題往往睜一隻眼閉一隻眼。

　　客觀因素也好，主觀原因也罷，必須認識到，正風反腐無禁區也無盲區。無論是“條”還是“塊”，都是在黨的領導下工作，遵守同一部黨章、同一套紀律。堅持黨的領導沒有特殊，中央駐地方單位也決不能成為監督的“空白點”、糾“四風”的“法外地”。

　　如何解決“看不見”、“管不著”的問題？福建省莆田市涵江區紀委常委許國興建議，“條條”單位的上級主管部門應當加強內部監控，嚴肅財經制度、審計制度、監督制度等，從嚴管理下屬單位的“人、財、物”。同時，也可以探索把“條條”管理的部門和單位納入地方紀檢監察機關監管范圍，實現地方紀檢監察機關和上級主管部門雙重監督。

　　針對“不願管”、“不願被管”的錯誤認識，海南省紀委調研法規室干部秦曉宏認為，垂直管理部門要把依靠當地紀委監督當做利己的好事，而不是負擔﹔當地紀委要勇於承擔責任，唱好當地糾“四風”的主角，對明察暗訪發現的涉及垂直管理部門的問題線索，及時反映、移交。

　　更重要的是，中央駐地方單位自身要“硬”起來，其黨委（黨組）和紀檢部門要把主體責任和監督責任真正落實到位，加強思想教育和日常監督，堅持抓早抓小、動輒則咎，守好第一道關口，別把問題都“留”給上級部門和地方紀委。

　　坦白講，糾“四風”已開展兩年多時間，全黨全國范圍內也已取得明顯成效，“條塊分割”並不能算作新問題。這就更需要“條”、“塊”雙方引起高度重視，認真加以解決。正風反腐是個系統工程，糾“四風”也不是哪一家的事，隻有加強溝通合作，共同擔起責任，形成合力、運用合力，才能取得最佳戰果。（本報記者 瞿芃）