葉小文、張峰：民主和協商是實現黨的領導的重要方式

　　【習近平中央統戰工作會議重要講話專家系列談五】

　　編者按：5月18日至20日在北京召開的中央統戰工作會議，是以習近平同志為總書記的黨中央第一次召開的統戰工作會議，在我國統一戰線發展史上具有裡程碑意義。習近平總書記在中央統戰工作會議上的重要講話，是指導統一戰線事業發展的綱領性文獻。

　　為推動學習宣傳、貫徹落實習近平總書記在中央統戰工作會議重要講話精神,光明網聯合中央社會主義學院推出系列獨家解讀文章。在此基礎上，系列文章后續還將結集成冊《畫出最大的同心圓——習近平中央統戰工作會議重要講話精神學習講座》，以饗讀者。

民主和協商是實現黨的領導的重要方式

中央社會主義學院黨組書記、第一副院長 葉小文

中央社會主義學院黨組成員、副院長 張峰

　　習近平總書記在中央統戰工作會議上指出：我們發展社會主義民主政治、加強社會主義協商民主建設，就是為了發揚民主、集思廣益，避免發生大的失誤。民主和協商是實現黨的領導的重要方式。通過發揚民主、廣泛協商，可以使統一戰線廣大成員更加普遍地認同黨的主張，更加自覺地團結在黨的周圍、跟黨走。他還就中國共產黨同民主黨派的政治協商提出：協商就要誠心誠意、認認真真、滿腔熱情聽取意見和建議，有事要商量、多商量，不能想起了、有空了、拖不過去了才協商。要完善政黨協商的內容和形式，建立健全知情和反饋機制，增加討論交流的平台和機會。

　　這些重要論斷進一步回答了社會主義協商民主何以必要、何以重要、何以有效的重大理論和實踐問題，把我們對社會主義協商民主的認識提高到了新的科學水平，為加強社會主義協商民主建設指明了前進方向，提供了基本遵循。

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　　一、協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢

　　“協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢”，是黨的十八屆三中全會作出的重大判斷。習近平總書記在政協65周年大會上的講話中深刻闡釋了這一判斷的基本內涵，解決了兩個事關中國特色社會主義政治發展道路選擇的重大認識問題：一是協商民主為什麼產生於社會主義中國，二是社會主義協商民主的獨特優勢是什麼？

　　協商民主之所以能在社會主義中國產生，是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，在於它具有深厚的文化基礎、理論基礎、實踐基礎、制度基礎，既有中華民族長期形成的天下為公、兼容並蓄、求同存異等優秀政治文化，也有中國共產黨把馬克思主義與中國實際相結合，在領導人民進行革命、建設、改革的長期實踐積累的豐富經驗，也有新中國成立后在政治制度上實現的偉大創造和改革開放以來在政治體制上的不斷創新。這樣產生的協商民主必然具有獨特的優勢。

　　關於社會主義協商民主的獨特優勢，習近平總書記在關於《決定》的說明中曾有個簡要概括：“推進協商民主，有利於完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯系、促進決策科學化民主化。”《意見》提出了一個中觀性的概括，即“五個有利於”：“有利於擴大公民有序政治參與、更好實現人民當家作主的權利，有利於促進科學民主決策、推進國家治理體系和治理能力現代化，有利於化解矛盾沖突、促進社會和諧穩定，有利於保持黨同人民群眾的血肉聯系、鞏固和擴大黨的執政基礎，有利於發揮我國政治制度優越性，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。”

　　二、協商民主是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現

　　“協商民主是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現”，是黨的十八屆三中全會作出的基本定性。習近平總書記在政協65周年大會上的講話中圍繞這一基本定性，深刻闡明了兩點：一是堅持貫徹黨的群眾路線的極其重要性。首先是對於黨緊緊依靠人民治國理政、管理社會的決定性意義﹔其次是對於執政黨和國家政權前途命運的決定性意義，如果脫離群眾、失去人民擁護和支持，最終也會走向失敗。二是黨的群眾路線與協商民主的內在聯系。協商的過程是整合利益的過程，通過在不同層次上廣泛協商涉及人民群眾切身利益的問題，暢通各種利益要求和訴求進入決策程序的渠道，促進社會公平正義，增進人民福祉，真正實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。

　　社會主義協商民主是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現這一基本定性，決定了中國共產黨必然把協商民主作為執政和決策的重要方式。所有這一切落實到政治領域，就是廣泛實行協商民主。改變主要靠行政手段通過管、控、壓、罰實施社會管理的方式，從重管制控制、輕協商協調向更加重視協商協調轉變，從而使黨的群眾路線真正得到貫徹落實，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系。

　　三、推進協商民主廣泛多層制度化發展

　　“推進協商民主廣泛多層制度化發展”，是黨的十八屆三中全會部署的戰略任務。習近平總書記在政協65周年大會上的講話中圍繞這一戰略任務，對社會主義協商民主的長遠發展作出了戰略性的設計。

　　如何使社會主義協商民主成為實實在在的，習近平總書記強調了三點：一是堅持協商於決策之前和決策實施之中的重要原則。二是堅持使協商成果真正有用的制度保障。三是堅持在全社會開展廣泛協商的發展方向。如何使社會主義協商民主成為全方位的，習近平總書記強調了三點：一是拓寬協商渠道﹔二是豐富協商類型﹔三是建立健全協商方式。

　　社會主義協商民主體系是由若干協商渠道所構成的。《意見》在充分吸收各方意見和理論界研究成果的基礎上，歸納出7個主要協商渠道，分別是政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商。《意見》又將7個協商渠道區分為三類情況或者說“三個梯隊”：第一類是繼續重點加強的，有政黨協商、政府協商、政協協商﹔第二類是要積極開展的，有人大協商、基層協商、人民團體協商﹔第三類是需要逐步探索的，有社會組織協商。這樣的區分既照顧到了全面，又突出了重點。

　　著眼於發揮各協商渠道自身優勢，做好銜接配合，《意見》根據各協商渠道的特點和實際需要，規定了各自的協商內容和方式，明確了協商工作的重點，並且提出了不同的要求。

　　四、充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構的作用

　　習近平總書記在政協65周年大會上的講話深刻揭示了人民政協與國家治理現代化的內在緊密聯系，明確指出“人民政協是國家治理體系的重要組成部分，要適應全面深化改革的要求，以改革思維、創新理念、務實舉措大力推進履職能力建設，努力在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮更大作用。”落實習近平總書記的這一新要求，人民政協就要著力發展社會主義協商民主自覺承擔起協商治國的新使命。協商渠道有多種，但專門協商機構隻有一個，就是人民政協。這意味著人民政協要在發展協商民主中承擔著更重要的責任。

　　首先，人民政協要在發展協商民主中起示范引領作用。人民政協是開展社會主義協商民主的主陣地，具有強大的傳統政治優勢。這種優勢主要體現在四個方面：一是人民政協是當代中國協商民主體系的縮影，以界別組成為特色，有比較完善的組織系統，有巨大覆蓋面的層級架構，可以為構建中國協商民主體系提供基礎性的組織准備。二是人民政協有豐富的協商民主經驗，政治協商的議題非常廣泛，可以為在黨的領導下在全社會開展廣泛協商提供有力的實踐支持。三是人民政協有比較成熟的協商議事規則，有比較完備的制度體系，可以為協商民主制度化建設提供堅實的制度基礎。四是人民政協承繼和秉持協商文化優良傳統，適應時代發展新要求，形成了平等、寬容、友善的協商民主精神，可以為大力發展社會主義協商民主提供重要的精神引領。

　　其次，人民政協要發揮好作為黨聯系群眾的橋梁紐帶作用。習近平總書記在講話中就人民政協的履職能力建設，提出了提高“四種能力”，即政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力。特別是聯系群眾能力，與堅持貫徹黨的群眾路線關系最為直接。“要提高聯系群眾能力，創新群眾工作方法，暢通和拓寬各界群眾的利益訴求表達渠道，發揮好橋梁紐帶作用。”

　　再次，人民政協要發揮作為專門協商機構的作用。雖然協商的渠道是多樣的，但專門的協商機構隻有一個，就是人民政協。這意味著人民政協要在發展協商民主中承擔著更重要的責任。因此，習近平總書記在講話中強調：“人民政協要發揮作為專門協商機構的作用，把協商民主貫穿履行職能全過程”。人民政協的協商民主可分為內外兩個方面。首先是搞好內部的協商民主，包括加強制度建設，不斷提高人民政協協商民主制度化、規范化、程序化水平﹔拓展協商內容、豐富協商形式，建立健全協商議題提出、活動組織、成果採納落實和反饋機制，更加靈活、更為經常開展專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商﹔探索網絡議政、遠程協商等新形式，提高協商實效﹔努力營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協商氛圍等等。其次是參與外部的協商民主，配合支持其他協商渠道，共同構建程序合理、環節完整的當代中國協商民主體系。