李克強部署“一照一碼”，攻克多年難啃改革“硬骨頭”

據經濟之聲《央廣財經評論》報道，“法人和其他組織統一社會信用代碼”制度，6月4日被擺上了國務院常務會議的討論桌。兩個月前，李克強總理曾給有關部門下了“硬任務”，要求“三証合一”、“一照一碼”改革年內務必實現。此次國務院常務會議決定正式實施“法人和其他組織統一社會信用代碼制度”，意味著改革的最關鍵環節被攻破，多年難啃的硬骨頭被啃下了。

法人和其他組織統一社會信用代碼制度，相當於讓法人和其他組織擁有了一個全國統一的“身份証號”，這是商事制度改革的重要部分。盡管中央多次強調加快改革進程，但由於具體工作涉及工商、質監、稅務等多個部門，也被稱為改革的“硬骨頭”。如何破解部門利益阻撓，啃下這根硬骨頭呢？總理在會上指出，社會信用代碼的科學性要反復論証，而改革推進的力度和速度都不能放鬆。由於改革已入深水區，觸動部門利益將不可避免。但這不應成為改革的“攔路虎”，更不能變成改革不了的“孤島”。

對法人和其他組織統一社會信用代碼，是構筑社會信用體系、建設全國統一市場的重要改革舉措，能促進公共管理水平提升和交易成本下降，實現社會運行效率倍增，避免人力、物力浪費。而通過“一照一碼”改革，破除部門權力的“密碼”，更將把各種權力暴露在陽光之下，暗箱操作變得不再可能。

具體地說，“法人和其他組織統一社會信用代碼”是什麼？它對企業來說意味著什麼？中國人民大學經濟學院教授劉瑞表示，市場經濟是信用經濟，信用經濟意味著參與交易活動的個人、組織都應有一個可識別的信用記錄。他舉例說，不同的組織因為互相都不熟悉對方，有很多重大事情需要協商交流時，如果一方出示法定認可的機構代碼，另一方就認為他合格了。

推行“法人和其他組織統一社會信用代碼”制度，對於我國市場經濟建設來說有怎樣的好處？劉瑞認為，法人和其他組織統一社會信用代碼制度，是市場經濟條件下基礎性制度建設。首先，統一的代碼形成以后，可以打破過去的混亂局面。過去沒有統一代碼的時候，各地的機構當地是認的，但是離開當地就無法確認是否具有合法的身份﹔其次，很多參與社會交往的組織，由於沒有一個網上可查詢的正式身份，它做的很多事情、簽過的很多文件，其實從法律上來講是不具有正當意義的，而通過“法人和其他組織統一社會信用代碼”，可以終止市場運營當中的此類行為。

實施法人和其他組織統一社會信用代碼制度，體現了政府管理上的巨大進步，帶來的效果可以用“一升一降”概括：提升社會效率和社會信用水平，降低社會成本。與此同時，體現放、管、服務的有機結合，令公眾對政府有更多期待。

實際上，商事制度改革從2013年就開始推進了，但是在改革的過程中一直遭遇重重阻力。為什麼會有這麼多阻力？中國人民大學公共政策研究院執行副院長毛壽龍說，阻力來自多方面。進行改革肯定需要有新的投入，投入的機構不明確、各部門的職責分工、要求不明確，影響推進速度。而且改革過程中需要各單位各部門做大量的協調工作，一旦遇到級別比較高的單位或部門，協調起來就不太容易。

至於如何破解這些問題，毛壽龍認為，要把相關工作統一起來協調推進，如果讓各部門去推動，肯定會出現各自為政、相互扯皮現象。（記者 李碩）