北京控煙首日：1人被罰、146家單位被責令整改

昨日，京版控煙條例實施首日，北京市衛生監督所執法人員在朝陽區一家海底撈店內檢查時，開出了首張責令整改通知書。新京報記者 吳江 攝

昨日，北京西站，鐵路衛生監督工作人員發放控煙宣傳手冊。新京報記者 王貴彬 攝

昨日，市衛生監督所執法人員在朝陽醫院的洗手間檢查。 新京報記者 吳江 攝

海底撈、眉州東坡部分門店被責令整改﹔個人罰單僅開出一例﹔12320熱線十小時接舉報152件

昨天是京版控煙條例實施首日，北京衛生監督系統千余執法人員正式啟動控煙執法監督。新京報記者了解到，昨日北京共有146家單位因控煙不到位被責令整改，其中海底撈、眉州東坡部分門店均接到了整改通知書﹔但針對個人吸煙的“罰單”，全市僅開出1張。

截至昨日18時，作為全市唯一受理違法吸煙的投訴舉報熱線，北京12320十小時內共接到665個控煙相關電話，其中152件為投訴舉報，將形成工單轉給市衛監所。其中，近半數為投訴寫字樓、辦公樓違規吸煙。

近半熱線舉報涉及寫字樓

昨天上午8時，12320熱線正式開啟控煙舉報受理。8分鐘后，第一個關於控煙的投訴電話撥打進來，舉報內容為海澱區北冶材料有限公司班組休息室有人抽煙，普通員工及管理人員進行勸阻無效。

截至18時，12320共接到665個控煙方面的相關電話，其中，控煙投訴舉報的共152件。

新京報記者獲悉，在接到的152件投訴舉報中，近半數是針對寫字樓、辦公樓的投訴，達到71件。對賓館飯店和娛樂場所的投訴居次，分別為17件和16件。此外，涉及商場超市的8件、涉及地鐵公交車站的8件，涉及學校的7件，涉及醫療機構的5件，涉及公園景區4件，涉及黨政機關的2件，其他14件。

按照12320熱線公布的受理流程，工作人員首先會了解場所的控煙情況，之后將會形成工單，轉給北京市衛生監督所，后者將按照屬地管理的原則批至相關區縣。

超1/4被查單位被責令整改

昨天，北京衛生監督系統千余執法人員正式啟動控煙執法監督，監督抽查重點單位565戶次，其中黨政機關61戶次、學校（含托幼機構）33戶次、醫療機構137戶次、賓館122戶次、餐廳17戶次、娛樂場所17戶次、其他178戶次。截至昨晚10時，共發現存在違法行為的單位147戶，按照控煙條例規定，責令整改146戶。

這意味著，在首日控煙執法中，超過四分之一的被查單位因各種原因，被衛監部門責令整改。

市衛監所介紹，違法行為發生率最高的是餐廳。在共計17戶次的檢查中，14戶次餐廳被責令整改。上午10時許，新京報記者跟隨北京市衛生監督所在朝陽區現場執法時，執法人員“突襲”海底撈白家庄門店，開出了首張“責令改正通知書”。同時，眉州東坡酒樓崇文門店也因落實控煙主體責任不到位，被責令整改。

昌平一煙民被開“個人罰單”

昨天，北京衛生監督系統共勸阻違法吸煙55人次。不過，僅有一名煙民因個人違法吸煙行為遭到處罰，罰款50元。這也是衛生監督部門昨日針對個人開出的首張“罰單”。

相關記錄顯示，昨日上午8時30分許，這名煙民在昌平區疾控中心體檢大廳對外二層樓梯口處吸煙，該場所為禁止吸煙場所，當場執法的衛生監督員對其實施了勸阻，並根據條例，決定對其罰款50元。

按照條例規定，對於個人的違法吸煙行為，將由市或者區、縣衛生計生行政部門責令改正，可以處50元罰款﹔拒不改正的，處200元罰款。

追問1

執法中為何“鮮有罰單”

“最嚴控煙令”是否能夠落實，其中的處罰條款能否施行，是公眾關注的焦點。在昨天北京首日啟動的控煙執法行動中，不論是針對公共場所經營單位還是煙民個人，實際開具的“罰單”並不多見。

市衛生監督所執法人員表示，按照京版控煙條例的要求，衛監人員在實際執法過程中，並不以“開罰單”為目的。比如，對個人違法吸煙，執法人員首先要予以勸阻，而不是機械地“看到點煙，馬上掏罰單”。他表示，條例中對於違法吸煙個人也是“可處以罰款”，其中就包含“可罰，也可不罰”的意思。

對於單位，執法的主要流程也首先是根據問題，先期責令整改，執法人員會規定一個整改的時限，若整改不力才會實施處罰。因此，在首日檢查中，執法人員開具的整改通知書比重較大，但實際是否實施處罰，取決於隨后的整改質量。

追問2

執法速度“來得及”嗎

市民撥打熱線舉報違法吸煙之后，執法人員是否能在“一根煙”的工夫，便火速趕到現場給予處罰？鑒於吸煙行為的短暫性特點，北京1000多名衛生監督執法人員能否“成功盯防”400萬煙民。

市衛生監督所相關負責人昨天對此解釋，根據投訴舉報正常受理程序，市衛監所在接到投訴舉報工單之后，會按照屬地管理的原則，批至相關的區縣。正常情況下，執法人員會在15個工作日之內察看現場，並給予投訴舉報者相應的反饋。

“很多公眾存在誤解，認為我們會馬上到現場執法，那樣是不可能實現的。”他表示，控煙執法的模式並不是“警察接案”，而是提供給公眾反饋線索的路徑，根據這些匯總上來的線索及時發現問題，然后去加強對場所的監督管理。

追問3

場所自設罰款有效嗎

針對部分公共場所基於控煙效果，可能自行設置一些處罰條款如罰款等。但根據控煙條例，控煙執法部門定為衛生、工商、煙草管理等部門。那麼，這些條款是否具有法律效力？

北京市衛生監督所相關負責人表示，在實踐中，也會有一些公共場所自行設置罰則。但從這些罰則的屬性上來看，屬於這些場所的內部管理措施。“比如有些單位可能基於控煙目的，對職工設置一些和控煙相關的獎懲規定等。”記者也了解到，部分單位已設置“控煙獎”，比如某個處室一個月內完成無煙指標，會給予職工一些獎勵。但該負責人表示，這樣的內部管理規定和控煙條例屬於兩回事，並不是法規的要求。

■ 現場

場景1 朝陽醫院

垃圾桶不能像煙具 “電子煙”不算違規

昨天上午8時許，北京市衛生監督所執法人員率先開查醫院，到朝陽醫院突擊檢查控煙。進入門診樓前，市衛監所副所長王本進忽然停下了腳步——樓門口擺放著兩個垃圾桶，垃圾桶上方附帶一個方形的小器皿，一般用於投放煙頭。

“這牽涉到我們對於煙具的認定標准。”王本進介紹，對於公共場所擺放的垃圾桶到底是否屬於“煙具”，他表示還需要進一步的執法實踐。“一般來說，明顯像煙具是不允許的。對於很多場所目前使用的、上方可盛放煙頭的垃圾桶，可以用於吐痰，但不能夠有煙頭煙蒂。”

在門診大廳，王本進等執法人員還專門看了角落裡的花盆。“這個地方特別容易有煙頭。”此外，類似的違規“高發區”還包括樓道末端、病區衛生間、醫生辦公室等。他向院辦副主任周彤提出建議，醫院可以再加裝一些攝像頭，覆蓋監控“死角”。

“我煙齡30多年了，進過三次吸煙門診、扎過針灸，都不管用。”執法時，一名陪護家屬的“老煙民”攔住了王本進，向他當場討教戒煙“秘訣”。目前，該煙民為了盡量不影響他人，平時主要吸電子煙。

電子煙是否屬於禁止范圍？王本進解釋稱，執法過程中針對“吸煙”的判定，主要還是看是否存在點燃的卷煙。目前，衛監部門並未將電子煙劃作執法范圍內。

場景2 海底撈餐廳

禁煙須公示舉報電話設檢查記錄

上午10時，本來計劃赴80中學檢查的一組執法人員“線路突變”，臨時兵分兩路，其中一路“突襲”鄰近一家海底撈門店。

門店內，一樓大廳的牆上可見白底紅字的“請勿吸煙、勿帶寵物、無線上網”一組標識。“按照條例規定，禁煙標識應同時包含投訴舉報電話。”市衛監所公共場所衛生監督科副科長劉穎發現了問題。

她指出，小餐館亦可“節省成本”打印禁煙標識，但警語、圖標、舉報電話三個要件不能缺少。並且，禁煙標識必須張貼在一進門、樓道、樓梯拐角等醒目位置，較大規模餐館的功能區轉換時，應張貼新標識。

洗手間通常是問題“高發區”，劉穎等執法人員隨即在二樓男洗手間的紙簍內，發現兩個煙頭。當劉穎就控煙相關情況詢問店長時，發現海底撈雖然已建立了控煙規章制度，並要求工作人員對吸煙勸導、制止，但沒有書面檢查記錄。

“你們應當制作並留存專門的禁止吸煙檢查工作記錄。”劉穎表示，對於控煙情況，餐館工作人員如何巡視、怎樣勸阻，店方必須有書面的檢查記錄，這將作為經營者履職的証明。按照條例，若衛監部門接到吸煙舉報，而店方不能証明曾對顧客吸煙情形進行勸阻，對經營者的處罰力度會更大。

基於此，劉穎先后對該門店出具了現場檢查筆錄、責令改正通知書兩份文件，要求該門店“立即整改”。劉穎解釋，整改的期限會根據難度不同，確定為兩天、三天、五天等。對於立即整改的情形，執法人員會在一兩天內回來復查，若再不合格，將會被處以至少2000元的罰款。

場景3 黨政機關

官員撤煙灰缸 會議服務員“管”禁煙

昨天，北京市人大常委會副主任孫康林率隊檢查市人大常委會機關、市政府機關等控煙情況。在市人大常委會機關辦公樓門口，設立著“您已進入禁煙區域 樓內請勿吸煙”的警示牌。為配合控煙，原來可以買到香煙的機關辦公樓小賣部已經停止了售煙服務。樓內各會議室等場所的煙灰缸也不見蹤影。

辦公區裡，警示牌子上已將可以吸煙的地點明確標示出來﹔室外的吸煙區則配備了一把遮陽傘和幾個金屬制成的煙灰缸。市人大常委會機關辦公樓的每個樓層還指定了“控煙監督員”進行巡查。

張聰是市人大常委會機關的會議服務人員，也是控煙監督員。“遇到領導吸煙你敢管嗎？”“敢。”“那你怎麼說呢？”“我會告訴領導，這裡禁止吸煙，而且吸煙對身體也不好。”

北京市政府機關辦公區的會議室內，每一排的桌子上都擺放著禁止吸煙的標識。工作人員特別開放了一間局級干部的辦公室。這名干部以往是“煙民”，現在辦公桌上已經沒有了煙灰缸。

另外，市政府機關大院除了辦公樓內禁煙外，像西花園這樣的室外公共場所也被劃入禁煙區。市政府還表示，各單位和辦公廳處室在各類公務和大型公共活動中，都將不吸煙、不備煙、不敬煙。

■ 追訪

戒煙門診仍冷清 藥店難買戒煙藥

“禁煙令”第一天，禁煙一詞瞬間成為熱詞，但戒煙門診卻依然沒有熱起來。新京報記者走訪發現，目前市內醫院的戒煙門診依舊冷清，藥店也很難買到戒煙藥。

每周僅一兩天接受挂號

“一周也沒有幾個人來咨詢。”在市內一家三甲醫院，正在坐診的呼吸科醫生表示，有戒煙者前來也隻能給予一定的建議，因為醫院已經有兩年都沒有戒煙藥了。

在北京市衛生局主辦的“無煙北京”網站上，公布了同仁醫院、北京醫院、北京市第六醫院等18家設有戒煙門診的醫院。記者走訪此名單上的多家醫院，發現數家戒煙門診已並入呼吸科，因為戒煙者很少，每周隻有一兩天接受挂號。

多位負責戒煙門診的呼吸科大夫表示，每周前來咨詢的煙民不足十人，真正進行治療的更是屈指可數。“首先要檢測戒煙者對尼古丁的依賴程度，然后根據情況決定治療方法，多數是給出一些建議。”

首都醫科大學附屬北京世紀壇醫院的戒煙門診開設於2008年。該院呼吸科主任方秋紅參與了戒煙門診的創建。她介紹稱，目前該院戒煙門診出診時間是每周二下午，有一個醫生，門診接待量並不多。“就診人數和國家對控煙的宣傳力度息息相關。”她說，每當宣傳力度增大后，每日門診量會增加。

戒煙藥自費 一療程兩千

老張有著近30年的煙齡，期間嘗試過幾次戒煙均未成功。“每次戒煙后都會十分難受，體重上升，喉嚨也很痛。”老張說，他到多家醫院的戒煙門診咨詢，希望得到一些藥物輔助，但沒有一家能夠提供。

有調查顯示，近半數煙民有戒煙願望，卻難獲得有效戒煙服務，戒煙門診就診量低，戒煙藥物價格偏高。昨日，記者咨詢市內多家連鎖藥房，欲購買戒煙輔助類藥物，均被告知沒有存貨。“我們已經兩年沒有賣過戒煙藥了，之前有過，但是近段時間沒有進貨。”金象大藥房的一名工作人員表示，很少有人來買戒煙藥。

“目前來說，戒煙藥是不在醫保范圍內的，這一點我會告訴每個戒煙者。”有呼吸科專家稱，前兩年，吸煙者還能從市內藥店買到戒煙藥，但是目前很難買到。

方秋紅說，戒煙門診的費用主要是挂號費和戒煙藥物的費用，其中挂號費可享受醫保報銷。“目前我國戒煙藥物為全自費，且中國絕大部分地區有效戒煙藥物供應相對緊張，一般為伐尼克蘭戒煙藥，3個月一個療程，需要花費兩千元。”方秋紅說。

戒煙門診有“公益性質”

方秋紅說，相比於其他門診，戒煙門診的“性價比”相對較低：同樣一名醫師出診半天，普通門診可接待患者二三十人，而戒煙門診接待一名患者就得花去二三十分鐘，接待量很有限。“但我們從未想過停診，戒煙門診設立之初就具有社會意義，並不是盈利上的考慮。”

據了解，目前大多數戒煙門診多是依托其他專科門診（如呼吸科門診等）聯合開展，開設獨立專科門診的寥寥無幾。對此，方秋紅表示，由於戒煙門診基本沒有盈利，具有公益性質。隨著京版控煙條例的實施，想戒煙的人會越來越多，戒煙門診的就診需求也會增加。（記者 溫薷 魯千國 王大鵬 郭超 李婷婷 實習生 沙璐）